福建上杭：加快城乡融合，促进共同富裕

2024年，习近平总书记在福建考察时指出，要在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。

上杭县深入学习贯彻习近平总书记

关于“三农”工作的重要论述

和在福建考察时的重要讲话精神

学习运用“千万工程”经验

以省委、市委赋予

共同富裕试点县建设为目标和动力

以县域为重点统筹城乡融合发展

大力实施“158”乡村建设工作机制

探索片区联建机制

按照“地域相邻、强弱相配、

抱团发展、片区互竞”的原则

促进片区乡镇“发展联谋、产业联育、

基层联抓、资源联享”

推动共同富裕试点县建设走深走实

连续九年入选福建省“县域经济实力十强县”

连续三年入选全国县域综合竞争力百强县

上杭县城全景  杨国鑫 摄

产业联育

从一枝独秀变串点成片

小满时节，紧挨毛泽东才溪乡调查纪念馆的水田里，一片片绿油油的禾苗正拔节生长。这是 “龙岩供销农场”才溪种植基地整片推进示范点，这样集中托管服务的示范点既实现降本增效，又使农户、村集体、社会化服务中心“三方增收”。如今，“供销农场”这一新举措在上杭县推广，实现了由点到面的集约效应：参与的村由2022年的1个增长到2024年的238个；参与的村党支部领办合作社增长到70个；具备3000亩以上水稻生产全托管能力的“供销农场”社会化服务中心增长到16个；推广面积达11.5万亩。

“龙岩供销农场”才溪种植基地整片推进示范点

上杭是典型的山区县，山贡献了丰富的资源，但也造成了发展瓶颈：边远山区发展难、启动资金不足、乡土人才少、增收难度大等等。如何解题？上杭才溪以“联”破解山区之困：

支部领办。才溪镇溪北村党支部在全县率先领办农业发展专业合作社，通过股份合作形式，与周边4个村实施跨村联建，成立产业联盟党支部，参与联建村的22户小规模种养殖户成功孵化了智慧果蔬、草莓基地等7个产业大项目。

上杭县才溪镇溪北村“党群共富示范带”

人才合办。搭建乡村振兴人才驿站，引进50名台湾创业青年，并吸引返乡创业大学生、乡村振兴特派员、党员创业示范户，孵化鸵鸟基地、台湾青年拎包创业基地等5个产业项目。去年，该镇引进“辣椒大王”——全国台企联常务副会长庄久毅先生，合作成立农业开发有限公司，流转3000余亩土地，发展闽台农业。

返乡创业大学生刘晓泉的鸵鸟养殖基地

基金联办。成立村级和镇级两个发展基金，帮助经营主体创新创业。截至目前，基金成功孵化了灵芝种植、青少年研学基地等10个项目，村财年平均增收15万元。

供销助办。与供销社合作设立村级综合服务社，提供农产品销售、农资供应、供销金融、合作社指导等一系列服务，并凭借广龙对口合作和新时代山海协作发展的机遇，助推才溪优质农产品“出山入海进湾区”。

上杭特色农产品“出山入海进湾区”吸引眼球

“通过资源整合、各方联合，我们实现‘孵化一个项目、带动一个产业、激活一片乡村’的乘数效应。”才溪镇党委书记高晓娟说。如今，一条“生态文明+产业发展”的党群共富项目带初具雏形，项目带年产值1.1亿元，农民人均可支配收入突破3.2万元，红色才溪也呈现出“机制活、产业优、百姓富、生态美”的崭新面貌。

在上杭县，各方联动，不断推出的新举措为农业产业发展带来更多机遇：

金融机构推出“共富金·小微贷”等11种产品，打造普惠金融服务站等示范点，全县涉农贷款13.8万笔、金额达410亿元，不良贷款率0.3%，为全省县域最低；

上杭县89名“金融共富指导员”驻点服务，解决农户生产经营中的资金需求难题

开发“林票”抵押贷款业务，用于扶持林农发展林下种植养殖生产经营活动。截至目前，全县累计发放惠林卡4000多张、授信超4亿元；

上杭县率先发行全省首张“林木+林下经济”赋能型“福林票”

政府加快农村集体经营性建设用地入市改革，去年，龙岩市首宗农村集体经营性建设用地在该县挂牌出让成功入市。目前，上杭县共推进5宗用地顺利入市，“沉睡资源”变身“发展资本”；

……

在各项创新举措加持下，上杭县2024年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.7%，城乡收入倍差从2.04缩小至1.99。

基层联抓

从单打独斗到抱团发展

走进上杭县古田镇上福村的福建乡土农业产品展销中心，只见货架上从农产品干货到特色菜品整齐排列。让人意外的是，这个展销中心是由原来破旧的供销社仓库改建而成的。

货架上琳琅满目的农特产品

原步云供销社改造为便民服务

和农产品展销中心

上福村原属步云乡。上杭县在全省率先启动撤乡并镇工作，把常住人口不足2000人的步云乡合并到古田镇，从此，分散在大山里的原步云乡10个行政村融入古田镇。原属两个乡镇管辖的古田会址5A级景区、梅花山4A级景区，变成一个乡镇管辖、一家企业经营，客源、资源等要素流动顺畅，在古田红色旅游业的辐射带动下，梅花山景区游客数量增长3倍。

梅花山景区

上杭县古田镇袁梦村成网红打卡点

在上福村，除农特产品展销中心外，还有利用原步云中学改造成蓝家渡葡萄酒生产项目、原步云乡政府办公大楼改造成轻奢民宿等。撤乡并镇既盘活闲置资源资产，解决产业发展用地难题，又提升了乡村环境，增加了村财和群众收入。

盘活闲置资源资产，将原步云乡政府办公大楼改造成轻奢民宿

“撤并挂牌只是行政区划调整优化的第一步，我们更加注重做好撤并‘后半篇文章’。”古田镇党委书记梁尚荣说。

撤乡并镇后，原步云乡整体划入上杭县“一县一片区”红古田片区建设，采取飞地产业和强村带弱村、富村带穷村“跨村联建”等方式，带动原步云各村党支部领办合作社参与乡村产业项目，每年为步云片区村集体增收86万元。古田镇党委、政府积极争取财政“一事一议”、革命老区项目等支持步云片区发展，撤并以来，10个村共争取资金4512万元，增长36%。

融合后的治理一体化也加速推进。步云片区城乡供水、生活垃圾和污水治理纳入古田镇一体化体系，步云中小纳入古田中小管理，上杭县医院在古田镇成立分院，在步云片保留便民服务网点，让偏远地区群众同等享受优质服务，实现“减乡镇不减服务”……

上杭县总医院古田分院

在撤乡并镇、跨村联建基础上，去年，上杭县开始探索片区联建工作机制，将全县21个乡镇344个村划分为四个片区，每个片区分别由县人大主要领导、县政协主要领导、县委副书记、县政府常务副县长担任片区长，每个乡镇由1-2名县处级领导挂钩。该机制实施以来，四大片区充分整合资源，策划实施了一大批特色鲜明的好项目，共争取各类资金39.8亿元。该县经营性收入20万元以上的村达198个、占比超过60%、增长75.2%。今年第一季度，上杭县实现地区生产总值140.97亿元、增长6.4%，增速全市排名第1，高于全省0.7个百分点。

片区联建机制也促进了社会治理一体化。记者在才溪镇了解到，该镇执法人员原来只有个位数，片区联建后，可以统筹片区范围的执法人员54名、应急救援队员127名。该片区5个乡镇联动开展消防、森林防灭火等应急处置，联合执法“两违”整治，联合调处矛盾纠纷，联合救援，实现社会治理一体联动，有效解决了基层执法力量薄弱、基层应急物资不足等短板问题。

资源联享

从城市聚集向乡村延伸

日前，在上杭县湖洋镇文光村客货邮融合服务点，经营者钟德平正在分拣快递。今年他将自家的小卖部改造为客货邮融合服务点，村民不仅可以在此收寄快递，还能乘坐客货邮融合线路班车。

客货邮车辆把物品送到村民手上

为解决偏远山村快递物流服务不足的难题，上杭县持续推进县乡村三级物流配送体系建设，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式。在完成234条543公里“四好农村路”建设的基础上，该县整合农村客运、货运、邮政快递、快递企业等运力，优化升级为100条农村客货邮班线，建成311个村级客货邮融合站点。如今，进村快递派件时间由平均3天缩短至2天；快递派件成本则由每件平均1.2元降低至1元。

针对小型供水工程主要分布在山区及偏远地区，多点分散、交通不便、水质净化处理设施设备运管技术要求高、村级财力薄弱等情况，上杭县与福建省水务发展集团签订《单村供水工程委托管理协议》，采取统一经营管理的方式，对县域内451处单村供水工程全面接收管理和专业化管护全覆盖。

上杭县兰地水厂

2014年10月，习近平总书记在出席古田全军政治工作会议期间深情指出，我们永远不要忘记老区，永远不要忘记老区人民，要一如既往支持老区建设。福建省委、龙岩市委明确提出支持上杭建设共同富裕试点县。上杭县不等不靠，积极作为，出台《上杭县建设共同富裕试点县实施方案》，明确了49项指标体系，聚焦补短板、强弱项，精准发力，久久为功。

乡村振兴，教育先行。近年来，上杭县逐年增加义务教育经费投入，进一步改善农村学校办学条件，促进义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化，让山区孩子从“有学上”到“上好学”。该县通过“一校多区”“强校带弱校”“农村薄弱学校委托管理”“九年一贯制办学”等教育改革，优化城乡教育资源配置。目前，该县300名骨干教师奔赴基层农村助教，义务教育城乡师资本科率差距缩至5%。

官庄中心小学把大自然作“教材”，让知识“活”起来

在城乡医疗“一体化”方面，上杭县通过“团队式”引才，先后引进4个省内外名医建立工作室，涵盖19个专科39名医疗专家。名医工作室专家每月定期到该县坐诊18次以上。同时，通过远程会诊、手术实操演示、专题学术讲座等举措，系统提升县域医疗队伍专业水平，让百姓在家门口享受高质量医疗服务。据统计，名医工作室设立以来，累计服务门诊急诊7400余人次，开展高难度手术120台次，疑难手术带教112例；肿瘤患者就诊外转率下降至34.2%。据测算，名医工作室制度帮助患者节省医疗费用约1400万元。

群众享受家门口的医疗指导