湖里区市场监管局稳“菜篮”保民生 守市场护健康
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来源：厦门日报
[亮点]
“四定”
定目标任务、定责任领导和责任人、定办结时限、定督促反馈
“四严”
最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责
[数字]
湖里区食品生产经营户有2.6万家，占全市近三分之一；
辖区内蔬菜、水果等六大批发市场，承担了市民餐桌上75%的农产品供应
湖里区市场监管局夜间开展错时监管，检查源头批发市场。
市市场监管局负责人带队在一线检查指导疫情防控工作。
文/厦门日报社全媒体记者 陈 泥
通讯员 张潇翎 陈琼英
图/市市场监管局
湖里区市场监管局 提供
2020年春节，突如其来的疫情，给人民群众的生命健康安全带来威胁。面对疫情，市场就是战场，部署防控、稳定物价、调处举报投诉、打击违法行为……任何一处阵地都不能丢，必须严防死守，市场安全了，群众才更安全。
湖里区是厦门经济特区的发祥地，现辖5个街道，常住人口104.98万人，居全市各区之首；辖区监管的商事主体21.6万家，其中，食品生产经营户就有2.6万家，占全市近三分之一。辖内还有蔬菜、水果、水产、冻品等六大批发市场，承担了厦门人餐桌上75%的农产品供应。
疫情就是命令，防控就是责任。在厦门市市场监督管理局的统一指挥下，厦门市湖里区市场监督管理局第一时间成立应对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部，建立健全工作机制；第一时间下达全体机关干部取消休假、紧急集合、全部返岗工作的指令；局长陈建成第一时间通报疫情，动员部署，要求按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”标准开展疫情防控工作。第一时间推动湖里区政府在全市率先出台了《关于全面暂停活禽交易的通告》；第一时间查处了厦门市首起违反《关于全面暂停活禽交易的通告》的案件；立案查处全市首起与疫情相关的虚假广告案件；快速办结多起销售假冒口罩案件，对3户违法商家各顶格处罚款10万元……湖里区市场监管局充分发挥党支部战斗堡垒作用，党员干部高举旗帜，带头冲锋一线，牢记初心使命，众志成城，为百姓筑起市场这块战疫阵地的防火墙。
强监管
当好市场秩序的“守护者”
湖里区市场监督管理局辖区共有20个农贸市场、6个批发市场。其中，夏商蔬菜农副产品批发市场、夏商水产品交易中心承担着厦门市“菜篮子”工程重任，保障全市75%蔬菜、鲜肉、水产品供应量。疫情防控工作启动以来，该局对辖区市场实施错时+驻点监管，全面掌握农产品安全及供应情况，全面落实疫情防控工作要求，监督市场开办者严格做好环境卫生，要求进场人员全程佩戴口罩，配合体温测量，紧盯市场供应，禁止活禽及野生动物交易。
为切实保障疫情防控期间厦门市民餐桌食品安全，1月26日起，区局监管人员深入辖区内各大中小型餐饮单位，一方面，督促餐饮单位严把食品采购关，落实进货查验和索证索票制度，确保食材来源合法可溯、途径合法；禁止在餐饮场所内圈养、宰杀活禽、销售野生动物。同时，要求餐饮单位落实食品从业人员健康管理制度和场所环境卫生控制要求，严格操作加工行为。另一方面，及时宣传新型冠状病毒肺炎疫情防控政策，要求餐饮单位做好员工个人防护和卫生保障，劝导酒店暂停聚餐。
为切实保障防疫物资和居民生活物资供应，区局监管人员密切关注口罩、消毒水等疫情防控相关医药用品，以及肉、蛋、菜、米、油等群众生活必需品市场价格异常波动的情况，开展拉网式监管。进货票据、渠道、账物是否相符价格，是否合理，药品质量是否合格……不放过任何细节。
为切实保障疫情防控期间广大群众人身安全及合法权益，区局监管人员还加强电梯、锅炉、压力容器等特种设备、食品用纸包装容器的监管，全力排查，消除隐患；持续开展“螃蟹绑大草”水产称重环节专项整治、加油机计量专项整治，严厉打击侵害消费者权益行为；查处销售侵权3M口罩案件，对三家销售商家分别处以10万元的重罚。截至目前，区局共立案查处价格违法、活禽交易、商标侵权、假冒伪劣等疫情防控相关案件37起，案件立案数及罚没数占全系统近三分之一。立案后坚决依法从严从重从快处理，极大地震慑了相关经营者。
▲市市场监管局相关负责人和湖里区市场监管局负责人深入企业帮扶复工复产。
▲湖里区市场监管局开展粮油专项检查，保障民生，稳定市场。
重民情
当好消费纠纷的“调解员”
新冠肺炎疫情发生以来，群众响应防疫号召，“无必要不出门”也直接影响了假期出行计划，酒店住宿等消费纠纷明显增多。湖里区市场监督管理局充分发挥12315投诉举报平台作用，全面落实值班值守制度，严格落实领导干部带班和24小时值班制度，做到积极响应、快速行动、全力处置。
1月28日上午9时许，湖里市场监管所接到湖北省消费者席先生的投诉，称其一家五口于1月22日来厦门旅游，入住辖区内某酒店两个标准间。但由于疫情出现，不得不在厦停留，而酒店方因春节期间人员紧缺只能提供早餐，导致一家人无法离开厦门又不能在酒店用餐，希望市场监管部门提供帮助，协助他取消酒店订单，退回支付至1月29日的预付房款，并安排好其一家人在厦住宿问题。
鉴于疫情防控工作的特殊情况，监管人员第一时间与酒店沟通，希望因突发疫情予以特事特办。经调解，酒店提出解决方案，席先生表示接受并顺利收到酒店退款，入住我市统一安排的宾馆。当天下午4时许，这起特殊的酒店订单纠纷得到圆满解决。
不论何时，保护消费者合法权益都是市场监管人的职责。据了解，湖里区市场监督管理局顺利办结退房、退票、退餐消费投诉523起，为消费者挽回经济损失30万元，调解成功率达100%，有力地维护了消费者的合法权益。
▲监管人员对餐饮店制售的食品开展快检。
解忧难
当好百姓群众的“勤务兵”
市场监管责任重大，不仅要巡查市场、处理投诉，还要纾民困、解民忧，当好百姓的“勤务兵”。针对疫情防控期间线上配送需求增大的情况，湖里区市场监督管理局重点对生鲜配送行业、集体用餐配送单位和线上餐饮服务第三方平台开展检查和指导，要求经营者加强对员工尤其是外送人员的体温监测和健康管理，落实佩戴口罩等个人防护措施，加大配送容器、车辆等清洗消毒频次，实施食品封签配送，为消费者提供非接触式的配送服务，通过抓好人员防控、追溯体系防控、场所环境防控、食品安全风险点防控，切实保障人民生命健康安全。
政府指定的武汉返厦人员定点接待酒店——舫阳酒店位于禾山市场监管所辖区，该所对酒店人员是否落实晨检防护，餐厅后厨是否生熟区分、专间专用，餐前消毒是否到位等都严抓细管，确保武汉返厦人员的用餐安全。在厦门市中医院，江头市场监管所的监管人员采取食材进货“必查验”、从业人员“必测温”、清洁消毒“必记录”、供餐流程“必严控”的“四必”措施监管该医院食堂，守护白衣战士的健康。1月28日，当得知辖区内一口罩生产企业因人员紧缺，产能难以提升的困难，殿前市场监管所立即安排5位工作人员利用非工作时段到该企业协助包装口罩，为防疫物资供应助力。为保障复工复产，湖里区市场监督管理局主动作为，帮助农贸市场经营户、餐饮配送等企业、个体户解决口罩91030个，消毒液1000斤，并帮助辖区内经营户免费校准额温枪，切实将防控举措落实到位。
为发挥零售药店网络覆盖优势和早期监测作用，湖里区局迅速组织辖区零售药店启用购买退烧止咳药品人员信息采集系统，对购买人进行实名登记、体温测量，实施全面排查，对涉及湖北疫区的购药人员，确认身份后立即报告市卫健委，有效控制传染源。截至目前，共采集购买解热镇痛及止咳药品人员信息18314条。同时，市场监管人员还督促药店做好进店人员体温监测，如发现有体温偏高等情况，第一时间上报。
▲湖里区相关负责人和湖里区市场监管局负责人对武汉来厦人员定点接待酒店开展检查。
[做法]
精准施策
精确监管
“务必将市场监管组在疫情防控中的六项职责纳入‘四定’要求，做实做细，确保安全！”湖里区市场监管局局长陈建成说。“四定”即定目标任务、定责任领导和责任人、定办结时限、定督促反馈，该工作法于2019年实施以来，该局先后将学校食堂食品安全风险排查、食品生产经营日常监督检查、明厨亮灶、一品一码、药品及医疗器械日常监管等作为挂牌督办项目，制定详细方案及项目推进表，“挂图作战”、定期通报，取得明显实效。
此次疫情防控工作，该局更以“四定工作法”为抓手，实施项目管理，落实落细疫情防控各项职责。在防疫物资、民生物资监管方面，以“板块工作法”为依托，将农贸市场、商超、药店、餐饮单位、农产品集中配送、中央厨房、单位食堂等行业按照板块划分，精准施策、精确监管；在排兵布阵方面，以“一线工作法”为导向，坚持在一线发现问题、解决问题，将市局机关下沉到区局的干部混合编队，极大地加强了基层力量，既实现了机构改革重新组建后的“物理”融合，也加快了人员队伍的“化学”反应，上下同心，众志成城，打好疫情防控阻击战。
[重点关注]
监管服务并重
防疫复工双赢
随着企业陆续复工，连日来，湖里区市场监管局监管人员奔赴各大中小型企业，升级管控、精准防疫，坚持优化服务与强化监管并重，全力做好疫情防控，指导企业在落实各项防疫措施的基础上有序复工复产。
分类指导
消除复工企业餐饮防控风险
区局采取分类指导的方式，针对不同企业食堂，引导企业采取分餐制、错时制、间隔制等措施，及时消除食堂存在的疫情防控风险，确保企业平稳过渡。对人力密集型的生产企业，要求食堂供餐一律改为套餐制，预先打包好饭菜，加快取餐就餐速度。最大程度减少人员聚集，采取按部门、分时段、固定就餐区域的方式让员工用餐。对中型劳动力企业，在严格执行分餐供餐的同时，鼓励企业关闭堂食区域，引导员工分散至各个办公场所就餐，杜绝因聚集用餐导致的疫情蔓延。对未设立食堂的企业，指导企业选择具备供餐资质和能力的配送单位集中订餐，督促企业对配送餐食及一次性餐具认真做好进货查验记录，对分餐设施及分餐场所在每餐前后进行消毒，并做好记录。对未来的开学，该局制作了《食堂食品安全十大要素》视频短片，推送给学校食堂经营从业者，提高他们的疫情防控意识及食品安全管理水平。
为及时了解和掌握辖区企业受疫情影响的情况，在走访企业的同时，区局还设计制作了《食品生产经营单位复工复产情况调查》问卷，制定“一企一策”帮扶措施，指导企业复工复产。截至2月27日，合计169家食品生产经营单位填写问卷。
优化服务
保障企业开足马力战疫情
疫情期间，也不能松掉“优化营商环境”这根弦。在窗口现场受理业务暂停后，湖里市场监督管理局推出“不见面”网上审批、双向邮寄审批、电话预约办理等系列服务举措，全面实施注册登记业务无接触式办理。
为保障企业顺利复工复产，注册管理科审批人员加班加点，缩短审批时限，实现全部事项当天审批、营业执照当天邮寄。截至2月26日，共有3343家次企业、个体户通过网上办事系统、电子邮箱、邮寄等途径，向湖里区市场监督管理局申请注册登记办理事项。经审核通过，共受理注册登记事项1367件。
区局还指派专人对接区政府，为招商引资企业落地提供优质服务。注册管理科为生产、供应防疫用品的企业开通绿色通道，开展专项帮扶，通过实行容缺受理，提前核发证照，将10个工作日的办理时限压缩至1个工作日，确保疫情防控物资能在第一时间投入到紧张的战斗一线。截至目前，已提前核发了厦门国贸集团股份有限公司、福建国大药房连锁有限公司2家医药公司的第三类医疗器械经营许可证延续申请，其中国贸集团为市政府指定协助采购防疫物资单位。
为最大限度缩减审批时间，保障医药企业开足马力战疫情，区局特事特办，推行“现场审批业务暂缓检查”。即在疫情防控期间，企业申请《药品经营许可证》到期换证、变更等事项或《食品生产许可证》增项，经审核符合资料审查要求，且提交书面承诺书，暂不组织现场检查，先予以办理并核发文书和许可证，待疫情解除后再组织现场检查。截至2月25日，已有4家医药企业申请先发证照、后现场核查的业务办理。
“不见面”审批推广以来，群众对网上审批认可度持续攀升，网上申报的咨询需求大幅增加。为此，湖里市场监督管理局还在原有3部咨询电话的基础上，增设1部咨询电话和2个网络邮箱，配备专人值守，及时解答好企业办理事项疑惑。截至2月26日，共接待电话咨询6333人次，网上咨询1976人次。
