从“等地”到“地等项目” 厦门海沧区服务前置赢先机
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一个项目从产生投资意向到正式拿地，往往有一段等待时间。过去，这段时间可能是企业“等地”；在厦门市海沧区，通过把服务、审批和土地整备做在前面，这段“空档期”正在被转化为项目推进的“加速期”。
海沧区推行“拿地即开工”，没有简单从压缩某一个审批环节入手，而是把目光进一步投向项目全生命周期：企业还没拿地，政府服务已经启动；项目还没进场，土地整备已经完成；施工还没开始，水、电、气、网等资源保障已经提前衔接。2024年以来，全区已有12个项目实现‘拿地即开工’，总投资197.6亿元。
服务首先前移到土地出让之前。资源规划、住建、工信、发改、不动产登记等部门提前介入，通过方案预审、技术指导、合规审查等方式，帮助企业把能够提前准备的工作做在前面。海峡两岸交流基地项目由此在拿地前完成总平方案优化，审批时间压缩90%；鑫朋、达昊等项目施工图审查压缩至1个工作日以内。
从“企业找服务”转向“服务找企业”，体现的是服务型政府建设向项目一线延伸。围绕项目推进中遇到的问题，通过政策咨询、企业服务接待等渠道开展意见征询，将企业需求更早纳入服务流程，不断优化政府服务、提升政务服务效能。
服务前置的另一端，是土地准备前置。
海沧区严格落实“净地出让”标准，在项目落地前完成地块平整、交通影响分析等前期工作，并联合不动产登记部门提前预审登记材料。达昊精密零部件智慧工厂项目地块在启动招商工作前，就已经完成征收、农转用、收储、场平等土地整备工作，实现从“项目等地”向“地等项目”转变。
土地提前准备，资源保障也同步跟进。海沧区建立“要素保障+设施配套”双线服务机制，水电气网实行“一口登记、一表申请、并联审批、同步施工”。2024年以来，海沧区累计受理企业基础设施和市政配套类诉求153件，办结率98.7%，市政公用服务效率提升60%以上。
这套做法把土地、审批和生产配套统筹考虑，有利于促进要素高效配置，进一步完善要素市场化配置体制机制。过去项目落地以后再逐项寻找资源，如今更多资源提前围绕项目配置，把企业等待的时间压缩下来，把项目建设的时间抢出来。
提前开展设计、勘察也意味着企业需要提前投入。为降低由此产生的投资风险，海沧区制定“拿地即开工”服务模式工作指南和常见问题解答，同时建立风险保障机制，对因非企业原因未能取得用地的，给予前期费用财政补贴。
政府做好规则设计和风险保障，企业根据市场作出投资决策，体现了政策支持和改革创新并举，也体现了有效市场和有为政府相结合。通过工作指南、常见问题解答等方式创新信息传播方式，则让企业更加清楚改革边界和办理路径，进一步稳定投资预期。
项目拿地之后，服务同样没有结束。海沧区运用数字化监管平台实施审批全过程监控和预警提醒，各保障部门指派专人“一对一”帮办协办，形成从前期准备到开工建设的全过程闭环管理。对建设过程持续跟踪，也进一步强化事中事后监管，在提高项目落地速度的同时守住规范建设底线。
项目早一天落地，就可能早一天形成新的产能和就业。鑫朋工贸项目预计2025年新增就业1500人。随着一批产业项目加速建设投产，也为高质量充分就业拓展了新的空间。
从“等地”到“地等项目”，改变的并不仅仅是土地供应节奏，而是项目服务理念。把工作做在企业提出申请以前，把保障做到项目建设需要以前，以更高效的制度供给降低投资时间成本，海沧区正在以服务前置进一步优化营商环境，推动更多优质项目加快转化为产业增量，为建设现代化产业体系、推动高质量发展注入更多动力，截至目前，已有12个项目通过该模式落地，总投资超197亿元，改革成效持续扩大。
