以规范执法护航高质量发展 厦门海沧区以监督体系建设提升营商环境法治化水平
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行政执法，一头连着政府治理，一头连着市场主体。执法是否规范、检查是否适度、监管是否透明，直接关系企业发展预期和市场活力。
近年来，厦门市海沧区围绕规范涉企执法这一关键环节，以行政执法监督机制创新为切口，将问题发现、监督整改、规范检查、数字监管和普法服务贯通起来，推动执法监督从事后纠偏向全过程规范转变、从部门内部监督向社会共同监督拓展、从线下人工监管向数字化监管转变，以更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境持续优化营商环境。近三年，海沧区在厦门市“行政行为合法率”指标考核中稳居各区首位。
监督前移，让企业呼声变成监督线索
规范涉企执法，首先要知道企业最关注什么、问题最容易出现在哪里。
海沧区由区司法局牵头，通过行政处罚案卷评查、群众诉求件梳理、行政复议和行政诉讼案件分析等方式，加强涉企执法问题排查。定期开展全区行政处罚案卷评查，逐年增加抽查数量；同时对接12345热线、信访部门，梳理2022年以来涉及行政执法的群众诉求，并推动行政复议、行政诉讼案件线索与行政执法监督共享。
更进一步的是，海沧区在全市首创设立行政执法监督企业联系点，目前已设立15家行政执法监督企业联系点，覆盖海沧区三大支柱产业、三大战略性新兴产业、四大未来产业，同时对辖区企业开展涉企执法满意度测评，并面向社会公开征集涉企行政执法突出问题线索。
从行政机关内部发现问题，到主动邀请企业参与监督，体现的是行政执法监督方式的变化。海沧区将公众参与、社会参与融入执法监督过程，通过公开征集线索、畅通企业诉求渠道，让市场主体从单纯接受监管，逐步成为监督改革体系的参与者和评价者。
这也是创新社会治理在涉企执法领域的具体实践，通过政府、企业和社会力量之间更加顺畅的互动，为完善共建共治共享社会治理制度拓展新的实践场景。
综合监管，让“无事不扰”与“有效监管”并行
监督发现问题，最终要落实到执法行为规范上。
针对监督过程中发现的问题，海沧区通过制发行政执法监督意见书、督办函等，实行一对一督办，推动执法单位从整改一个具体问题向排查一类问题延伸。涉企行政执法监督案例获评“厦门市行政执法监督典型案例”。同时制定《海沧区行政执法协调监督工作方案》，建立海沧区行政执法工作会商机制，建立区司法局与区检察院会签《关于加强行政检察监督与行政执法监督协作配合工作的实施办法》，推动形成规范涉企行政执法长效机制。
针对企业关注的重复检查、多头检查问题，海沧区制定年度“综合查一次”计划，推动行政执法“进一次门、查多项事、一次就到位”，清理四类“严禁实施行政检查”的组织和个人，公示涉企行政检查主体，落实涉企行政执法案件经济影响评估制度，进一步规范涉企行政检查。
从问题发现、分析研判，到监督整改、制度完善，海沧区逐步形成全过程闭环管理；从“多头查、反复查”到“综合查、一次查”，既降低对企业正常经营活动的干扰，也进一步提升政府监管的精准性。
监管不是越多越好，关键是该管的管住、不该扰的不扰。海沧区在规范涉企行政执法过程中，不断提升严格规范公正文明执法水平，探索实现既“放得活”又“管得好”的治理路径，推动有效市场和有为政府相结合。
数字赋能，让执法权力全过程留痕
规范权力运行，既靠制度，也靠技术。
海沧区全力推进“闽执法”平台全流程应用、全覆盖运行，定期跟踪平台应用情况，督促各执法单位行政检查、行政处罚、行政强制等执法事项100%线上办理，防止线下违规办案，同时推广“扫码入企”功能，实现执法亮码、企业扫码、全程留痕的监督闭环。
执法事项网上运行、执法过程全程留痕，使监督有据可查、权力运行更加透明。依托数字技术，海沧区不断提高政府治理数智化水平、提高政府监管效能，推动行政执法从主要依靠人工监督向数据支撑、过程监督转变。
与此同时，通过分类施训加强执法队伍能力建设。2026年以来，海沧区组织规范涉企行政检查等各类综合执法培训4场，参训执法人员363人次，进一步提升依法履职能力。
数字规范权力、制度约束权力、监督制约权力，多种手段共同发力，为推进法治政府建设提供更加坚实的支撑。
普法前移，让企业从“知结果”走向“懂规则”
规范执法不仅要约束执法者，也要让市场主体更加清楚规则、理解规则。
海沧区落实“谁执法谁普法”责任制，围绕与企业生产经营密切相关的重点领域持续开展普法宣传。2026年以来，在企业开展专项普法宣传8场次，参与人数达880余人，法律咨询接待12人次，分发宣传资料和宣传品1240余份。
线上依托“法治海沧”微信公众号持续发布民法典、民营经济促进法等法律法规，以及权威解读、政策问答和典型案例；线下依托区、街道、村（社区）三级公共法律服务平台以及新时代文明实践阵地开展常态化宣传。
线上线下联动，是基层法治工作创新信息传播方式的具体实践，也让企业不仅知道“能不能做”，更清楚“为什么这样做”“应该怎样做”，推动行政执法从单向管理进一步走向规则共识。
从一个企业联系点，到一套监督闭环；从“综合查一次”，到执法全过程线上运行；从规范监管，到普法服务，海沧区正将一个个改革“小切口”连接成涉企治理的完整链条。
其背后，是政府治理方式的持续转变：既依法监管、维护公平秩序，又减少不必要干扰、保护市场活力；既规范权力运行，又让企业和社会更充分参与监督。通过制度创新、数字赋能和社会协同，海沧区持续把法治优势转化为发展优势，为推动高质量发展营造更加稳定、更具预期的制度环境。
