厦门海沧区：审批重塑抢出时间 项目落地跑出加速度
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项目建设，抢的是时间，赢的是发展先机。
从过去拿地后逐项报批，到如今拿地前多个部门提前介入；从多个证件依次办理，到“四证齐发”；从项目拿地到投产动辄经历较长周期，到平均缩短6—8个月……在厦门市海沧区，一场围绕工程建设项目审批的流程重塑，正在把制度创新转化为项目建设的“加速度”。
针对工程项目审批环节多、流程长、耗时久等问题，海沧区创新推行“拿地即开工”服务模式，以靠前服务、靠前审批、靠前保障推动审批效率提升、项目加快落地、企业获得感增强。2024年以来，已有12个项目实现‘拿地即开工’，总投资197.6亿元，涵盖工业、社会事业、国企投资等多种类型。其中，鑫朋工贸增资扩产项目成为全省首个“四证齐发”试点项目，从拿地开工到竣工投产仅用10个月，此后士兰集宏、达昊精密、海峡两岸交流基地等项目也相继实现‘拿地即开工’，2026年又有喜得隆、携和物流、纳克赛斯、中南万象、中通智慧物流产业园二期等项目纳入该模式。
审批向前一步，项目建设快一程
“拿地即开工”，首先改的是审批逻辑。
传统串联模式下，前一个环节没有结束，后一个环节难以启动。海沧区以行政审批制度改革为突破，将能够提前开展的事项尽可能前置。资源规划、住建、工信、发改、不动产登记等部门在土地出让前主动介入，提前开展设计方案预审、技术指导和合规审查，推动审批服务由企业主动办理向政府主动服务转变。其中，区招商办负责筛选优质项目并协助签订承诺书，市资源规划局海沧分局承担规划条件和方案预审，区住建和交通局负责净地交付及施工许可协调，发改、生态环境、文旅等部门各司其职，形成‘八办’协同推进的工作合力。
海峡两岸交流基地项目在拿地前即完成总平方案优化，审批时间压缩90%；鑫朋、达昊等项目施工图审查时间从传统模式的半个月以上压缩至1个工作日以内，效率提升约93%。
审批前移，看起来只是时间顺序调整，背后却是政府职能转变。政府服务从受理端向项目前期延伸，通过政策咨询、项目对接和意见征询及时掌握企业实际需求，推动政务服务效能提升，让审批流程更加匹配项目建设规律。
多部门“并起来”，审批事项“一起跑”
流程再造不能仅靠一个部门提速。
海沧区打破部门之间的串联审批模式，依托资源规划一体化信息平台推动数据互联互通。企业申报材料精简80%，线上审批覆盖率达到100%，项目一次性申报通过率达到95%。在全省率先实现1个工作日内完成土地价款及相关税费缴交、中央赋码等准备工作，第二天即可同步领取不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。审批时限由过去2—3个月压缩至5个工作日以内，效率提升约95%。
部门协同的基础是标准统一、信息互通。海沧区制定“拿地即开工”工作指南、常见问题解答等文件，明确各部门职责和操作流程，推进政务服务标准化、政务服务规范化；通过平台协同强化政务数据共享，进一步提升数字政府建设水平。
工作指南和问题解答既是审批规范，也是企业了解改革的重要窗口。通过更加清晰的流程说明和政策答疑，创新信息传播方式，减少企业理解政策、准备材料的时间成本，让改革措施更容易转化为企业办事体验。根据最新发布的《海沧区产业项目‘拿地即开工’服务指南（2.0版）》，该模式已形成从项目招商、土地出让到‘四证同发’的标准化操作流程，明确了土地出让和模拟审批‘并联预审’并行机制，在公告期内同步完成地勘、建设方案及施工图审查，进一步压缩审批时限。
从审批改革走向项目全周期改革
审批提速只是第一步。
海沧区进一步把改革向土地、配套、要素保障等环节延伸，建立“要素保障+设施配套”双线服务机制，为项目配备服务指导小组，推动水电气网“一口登记、一表申请、并联审批、同步施工”。2024年以来，海沧区累计受理企业基础设施和市政配套类诉求153件，办结率98.7%，市政公用服务效率提升60%以上。。
从土地到审批，从水电气网到建设服务，各类生产要素协同配置，有利于进一步完善要素市场化配置体制机制，促进要素高效配置。
与此同时，依托数字化监管平台实施审批全过程可视化监控和预警提醒，建立“日复盘、周跟踪、月小结”机制，推动问题发现、协调解决、跟踪问效形成全过程闭环管理，并在项目建设过程中加强事中事后监管。
改革释放的效率最终要体现在发展成效上。鑫朋工贸项目预计2025年营收增长59%，新增就业1500人，年税收贡献超过250万元。项目落地提速，为产业发展带来新的增长空间，也为促进高质量充分就业提供支撑。
从“一个项目跑审批”到“多个部门围着项目转”，海沧区以政策支持和改革创新并举重构项目服务流程，把审批改革进一步延伸到资源保障和项目建设全过程，为建设现代化产业体系提供更加高效的制度供给，也为持续优化营商环境、推动高质量发展注入新的改革动能，截至目前，全区累计12个项目通过‘拿地即开工’模式加速落地，总投资197.6亿元，改革红利持续释放。
