让企业从“被执法对象”成为“监督参与者” 厦门海沧区探索涉企执法开门监督新机制
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涉企执法是否公正文明，市场主体最有发言权；执法监督是否真正落地，企业感受是重要标尺。
近年来，厦门市海沧区改变过去行政执法监督主要依靠内部监督检查的方式，在全市首创行政执法监督企业联系点，把监督触角直接延伸到市场主体一线，通过开门听意见、闭环抓整改、数字强监督、普法增共识，让企业从行政执法的“被管理者”逐步成为执法监督的参与者、评价者和建言者，以更加开放的监督机制持续优化营商环境。
开门听意见，让市场主体真正参与监督
过去发现行政执法问题，更多依靠案卷评查、内部检查等渠道。海沧区进一步打开监督大门，将企业的直观感受纳入行政执法监督体系。
在全市首创设立行政执法监督企业联系点，目前海沧区已设立15家行政执法监督企业联系点，覆盖海沧区三大支柱产业、三大战略性新兴产业、四大未来产业，司法行政部门通过定期走访和问卷调查，了解企业对行政执法的满意度以及实际经营过程中遇到的问题。同时发布公告，公开征集涉企行政执法突出问题线索，率先各区选聘20名行政执法监督员，并将企业反映、群众诉求、行政处罚案卷、行政复议和行政诉讼案件等信息综合起来分析研判。
这一创新，实质上是把公众参与、社会参与嵌入行政执法监督全过程。通过公开意见征求、拓宽社会力量参与监督渠道，企业有了更加直接的制度化表达渠道，监督部门也能够更加准确地掌握执法一线的真实情况。
从“政府自己监督自己”向“政府监督+企业参与+社会监督”拓展，既丰富了监督信息来源，也使市场主体的实际感受成为改进执法方式的重要依据。
闭环抓整改，把企业意见变成制度改进
开门监督不能只停留在“听到了”，关键在于“怎么改”。
针对排查发现的问题，海沧区制发行政执法监督意见书、督办函等，对相关问题实行一对一督办，并推动执法单位举一反三、自查整改。与此同时，建立行政执法监督企业联系点管理办法，特邀行政执法监督员工作规则，区司法局与区检察院会签《关于加强行政检察监督与行政执法监督协作配合工作的实施办法》，把企业联系、问题收集、监督整改逐步固化为制度安排。
从收集意见，到分析问题，再到督办整改、完善制度，海沧区推动监督形成全过程闭环管理，建立健全规范涉企行政执法长效机制。
这种改革方式，不只是解决企业反映的一次检查、一个问题，而是通过个案发现制度短板，再以制度方式推动一类问题解决，进一步完善行政权力制约和监督机制。
针对多头检查、重复检查问题，海沧区推进“综合查一次”，实现行政执法“进一次门、查多项事、一次就到位”，把市场主体的突出诉求进一步落实到具体执法场景。
数字强监督，让权力运行更加公开透明
企业能监督，还要让监督更便捷。
海沧区推进“闽执法”平台全程应用、全面覆盖，行政检查、行政处罚、行政强制等执法事项100%线上办理，让每一次行政执法都有记录、每一个关键环节都有留痕，同时依托“闽执法”平台推广“扫码入企”功能，实现执法亮码、企业扫码、全程留痕的监督闭环。
数字化改变的不只是办案方式，也改变着监督方式。通过线上运行和数据留痕，海沧区不断提高政府治理数智化水平，增强政府工作透明度，进一步提高政府监管效能。
线上全过程监管，也为加强执法监督和事中事后监管提供更加完整的信息支撑，使监督由事后查案卷向过程可追溯转变。
权力运行越透明，市场主体预期就越稳定。通过数字技术规范执法、强化监督，有助于减少执法随意性，让企业更加清楚监管边界和规则边界。
普法增共识，让企业既会监督也懂规则
企业参与行政执法监督，不仅需要畅通表达渠道，也需要了解相关法律法规和政策规则。
海沧区持续落实“谁执法谁普法”责任制，通过“法律服务进千企惠万企”宣传活动、蒲公英普法驿站等载体常态化开展送法进企业活动。2026年以来，在企业开展专项普法宣传8场次，参与人数达880余人，法律咨询接待12人次，分发宣传资料和宣传品1240余份。
线上依托“法治海沧”微信公众号发布民法典、民营经济促进法等法律法规全文、权威解读、政策问答和典型案例，线下依托三级公共法律服务平台及新时代文明实践阵地开展宣传。
通过线上线下协同发力，创新信息传播方式，让企业更清楚行政机关“应该怎么执法”，也更加了解自身“怎样依法经营、怎样依法表达诉求”。
懂规则，才能更有效参与；能参与，也倒逼规则执行更加规范。法治宣传和开门监督相互促进，使企业参与监督不再停留于反映具体问题，而是逐步向更深层次的规则互动延伸。
从企业“有感”推动改革“有效”
营商环境改革最终要落实到企业感受。
行政执法监督企业联系点的价值，不只是增加几个监督点位，更重要的是搭建政府与市场主体之间制度化、常态化的沟通渠道。企业提出问题，政府回应问题；企业参与监督，推动制度及时完善，由此形成改革与市场主体之间更加顺畅的互动关系。
这既是行政执法监督机制创新，也是创新社会治理的基层实践。通过扩大公众参与和社会参与，推动形成更加完善的共建共治共享社会治理制度，市场主体从改革受益者进一步成为改革参与者。
从开门听意见，到闭环抓整改，再到数字化监督、常态化普法，海沧区将企业参与贯穿规范涉企执法全过程，以市场主体获得感检验改革成效，以规范透明监管稳定企业预期，在政府与市场良性互动中探索既“放得活”又“管得好”的治理路径，推动有效市场和有为政府相结合，不断为推动高质量发展注入法治动能。
