从城乡分隔到融合共进 厦门海沧区探索文明创建新模式
综合
关注
城市与乡村，文明创建如何从“各自精彩”走向“融合共进”？
作为福建省唯一的城乡精神文明融合创建试点城区，厦门市海沧区围绕“以城带乡、以乡促城”，从工作机制、资源配置、示范项目、群众参与等环节系统推进，探索形成城乡资源双向流动、文明成果共享的融合创建路径。
从“六项融合、20个一”，到27个部门377项文明实践资源；从15个重点村居示范项目，到19条精神文明融合创建动线；从城乡结对到群众议事，一套城乡精神文明融合创建机制正在基层逐渐成形。
从一套方案到一套机制
城乡精神文明建设涉及文化服务、基层治理、人居环境、人才资源等诸多领域，仅靠单一部门难以形成合力。
海沧成立由区委主要领导任组长的试点工作指导小组，建立“党委统一领导、党政齐抓共管、部门街道各负其责、社会各方资源互融共建”的工作机制，并制定三年推进方案，明确目标任务和实施路径。
组织体系的建立，是坚持和加强党的全面领导在文明创建中的具体体现，也推动在精神文明建设中进一步深化党建与业务深度融合。
更重要的是，海沧没有停留在“大方案”上，而是围绕理念、服务、文化、治理、创建、人才建立“六项融合、20个一”工作机制，将全区4个街道29个村居纳入试点范围，形成“具体工作清单”和“特色项目清单”。
从目标设定到项目落地，从分类指导到资源匹配，工作不断向项目化、清单化延伸，推动创建任务形成更加清晰的全过程闭环管理。
这既有利于提升基层治理现代化水平，也通过政策支持和改革创新并举，进一步增强改革与政策的协同效应，把分散的创建资源整合成系统性改革力量。
从平均分配到精准下沉
城乡融合，不意味着所有村居使用同一种模式。
海沧区在首批6个示范村居探索基础上，将试点单位划分为“基本”“提升”“优质”三类，实现“试点工作项目化、项目清单化、清单差异化”。
与此同时，统筹27个职能部门梳理形成377项文明实践资源清单，以“点单服务”的方式把资源送到基层。
资源配置方式由“部门有什么就送什么”，逐渐转向“基层需要什么就匹配什么”。
这种变化推动优质文化资源直达基层机制不断完善，也促进公共文化服务提质增效。基层提出需求、部门精准匹配，让新时代文明实践更贴近群众实际，也成为一种文明实践机制创新。
2026年新增关键词中的公共文化服务提质增效行动，在这一过程中有了具体载体：公共文化资源不是简单增加数量，而是提高与不同村居实际需求的匹配度。
资源也不只是由城市单向流向乡村。
海沧通过城乡结对、区域共建等形式开展双向交流，与长汀县开展结对共享经验，全国文明村渐美村通过“以乡促城”结对向城市社区辐射文明建设经验。
从“以城带乡”到“以乡促城”，城乡优势互补、经验互鉴，使精神文明建设进一步丰富城乡融合发展体制机制的内涵。
从政府创建到群众共建
文明创建有没有生命力，最终还要看群众是否愿意参与。
海沧区通过宣传视频、景观小品、城市文明“市民发言人”、法治文明“益起行”进基层、“百姓述融”等方式提高居民知晓度，又在各试点村居建设“渐美话仙馆”“后坑夜话”“村口情报站”等群众议事平台。
群众可以充分表达意见，村居通过平台广泛听取意见、开展意见征询，使公众参与和社会参与贯穿创建过程。
这些看似家常的村口议事，实际上拓展了协商民主的基层载体，推动基层协商制度化与基层群众自治机制进一步衔接。
党组织在其中发挥组织群众、凝聚群众的作用，以党建引领基层治理推动资源共建、事务共商，也是坚持党的群众路线在文明创建中的具体实践。
融合创建还在改变城乡空间。
海沧区培育19条精神文明融合创建动线，通过串点成线提升公共设施和村居环境，完善村史馆、农家书屋、文化礼堂等设施。
公共空间改善与文明建设同步推进，把生态文明建设、绿色发展与基层文化建设联系起来，也为建设宜居宜业和美乡村增添文明底色。
从一张方案到一套机制，从一份资源清单到群众自主点单，从部门创建到群众共建，海沧探索的“融合”，不是简单把城市资源送到乡村，而是让资源、文化、治理经验和社会力量在城乡之间更顺畅地流动。
最终要实现的，是城乡环境面貌、文明素质、治理效能和生活品质共同提升。
