从环境投诉到群企共治 厦门海沧区破解“邻避”难题
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环境治理中，有一类问题尤其难解。
企业监测数据可能达标，周边居民却仍然闻到异味；治理设施已经升级，群众对环境风险的担忧却未必同步消除。
技术上解决污染是一道题，如何让企业发展与居民环境权益找到平衡，又是另一道题。
厦门市海沧区是工业城区，重点涉气企业较多，“邻避效应”一度成为环境治理中的突出难点。面对群众反复投诉，海沧区没有把环境信访简单理解为“接一件、办一件”，而是从污染治理、信息公开、群企沟通和社会参与多个环节入手，推动环境矛盾治理由末端处置向源头预防转变。
2025年，海沧区全面铺开“市级指导、区级主导、街道宣导、社区引导”四级联动信访处理体系。相关治理经验入选全国生态环境信访工作典型案例，并在全省环境信访培训中交流。
改变首先发生在污染源头。
针对群众高频投诉问题，海沧区推动24家重点涉气企业开展环境影响后评价，指导16家重点企业升级废气处理设施，并组织176家企业参加废气排放规范管理专项培训。
从接到投诉以后协调企业整改，转向主动梳理高频问题、排查重点企业、推动治理设施升级，环境信访也由“处理矛盾”进一步转向“治理污染”。
这种从末端向前端延伸的方式，强化了生态环境风险管控，也有助于持续改善生态环境质量、提高生态环境治理能力。
对于企业而言，监管同样不只是指出问题。
通过规范管理培训、治理设施升级指导等方式，帮助企业弄清治理标准、补齐环保短板，也使环境监管与企业服务形成更加紧密的衔接。在守住生态底线的基础上，以更加明确、稳定的治理规则减少企业整改中的不确定性，同样有助于优化营商环境，为推动高质量发展提供更可持续的环境支撑。
但治理“邻避”问题，仅仅把企业排放管住还不够。
居民为什么担心？企业治理到了什么程度？监测结果能不能让群众及时看到？
这些问题如果缺少沟通，即便污染指标改善，疑虑也可能长期存在。
因此，海沧区开始把更多治理工作放到居民和企业之间。
2025年，海沧区组织6次居民代表座谈会、8次环保公众开放日活动，在重点路段和重点小区布设20套空气质量微站，实时显示环境空气质量数据，搭建群企沟通桥梁。
空气质量微站布到居民身边，使专业监测数据从环保部门内部走向公共空间，是推进环境信息公开的具体方式，也进一步提升政府工作透明度。
信息公开之后，更重要的是让群众能够参与。
通过居民座谈充分听取意见，让群众能够表达意见；通过环保公众开放日扩大公众参与和社会参与，居民能够了解企业生产和环保设施运行情况，企业也能更加直接地了解周边群众的真实诉求。
环境治理由政府监管、企业整改进一步走向多方参与、协同共治。
从这个角度看，环境信访不只是生态问题，也是社会治理问题。
居民、企业、社区、街道以及职能部门共同进入治理过程，进一步丰富了协商民主的实践场景，也为推进基层协商制度化提供了更加具体的载体。
从“有问题找政府”到“各方坐下来一起找办法”，则进一步体现了创新社会治理，推动共建共治共享社会治理制度在生态环境领域落地，并为提升社会治理现代化水平积累经验。
这种变化还体现在治理流程上。
2026年，海沧区建立分级分类应急响应机制，推动信访办理从“接诉即办”向“未诉先办”转变，进一步形成“源头预防—过程管控—末端化解”的全链条信访工作体系。
投诉发生后怎么办，向前追到污染源怎么治，治理过程中怎么监测，矛盾反复时怎样研判，一系列环节开始被纳入统一治理链条。
这体现的是全过程闭环管理。
与此同时，海沧区还将进一步应用走航监测、空气质量微站、声学成像仪、用电监控等技术手段，构建“空天地一体化”监测网络，实现精准溯源、预测预警和智慧监管。
过去群众说“有味道”，治理部门需要到现场反复查找污染源；未来，通过监测数据、走航设备等，可以更加精准地判断污染从哪里来、在什么时候发生。
技术加入治理，有助于提高政府治理数智化水平，也推动信访处置从经验判断向数据支撑转变。
技术解决“问题在哪里”，沟通机制则解决“大家怎么看”。
两者结合，才能真正把环境矛盾从一次次投诉中解出来。
公众开放日、典型案例交流等方式，还让生态治理从专业领域进入更广泛的社会传播。
海沧区环境信访治理案例入选全国典型经验，“邻避效应的海沧区之困与破题之道”在全省交流，通过对这些实践进行总结推广、展示治理过程，不断创新信息传播方式、传播正能量，推动生态文明理念从专业治理实践转化为更广泛的社会认同。
不过，海沧区并没有因为已有做法获得认可，就认为“邻避”问题已经解决。
材料同样坦陈，静稳天气下异味扰民仍然存在，2025年双平台投诉量同比上升59.44%，部分企业因重复信访投诉问题整改不到位还受到通报。
敢于把成绩和问题放在一起看，本身就体现了正确政绩观。
环境质量总体向好，并不意味着可以忽略一户居民、一处小区的具体感受。
治理成效既要体现在空气质量、水质等宏观指标上，也要体现在群众家门口的一次异味、一项投诉能不能真正得到解决。
把群众反复反映的问题当成治理短板去补，把生态环境改善转化为群众真正可感知的生活品质，就是为人民出政绩；对24家重点企业逐一开展后评价、推动16家企业升级治理设施、一次次组织居民座谈、持续追踪问题整改，则体现了以实干出政绩。
从一张投诉工单，到一场居民座谈；从企业治理设施，到居民楼下的空气质量微站，海沧区正在重新定义环境信访治理。
真正要化解的，不只是一件投诉，而是污染问题、信息差和信任之间的多重矛盾。
当污染治理、信息公开、公众参与和协同共治形成闭环，“邻避”难题才有可能真正从“反复投诉”走向源头化解。
