厦门海沧区：打通执法联动链条 提升小区治理效能
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住宅小区是城市治理最基础的单元，也是公共安全、物业服务、邻里关系和民生诉求集中交汇的地方。违法建设、占道经营、电梯安全、消防隐患、高空抛物等问题，看似分属不同领域，真正进入处置环节时，却往往涉及多个部门。问题由谁发现、线索向谁移送、部门如何协同、结果怎样反馈，任何一个环节衔接不畅，都可能影响治理效率。
厦门市海沧区现有4个街道、191个住宅小区，其中176个由物业企业管理。针对小区治理中职责交叉、信息不畅、线索流转不顺等问题，海沧区住建和交通局结合省级部门执法依据指引，构建“物业巡查发现—街道协调调度—部门依法处置—结果跟踪反馈”的执法联动闭环，推动执法力量、信息资源和基层治理力量进一步衔接。
这套机制真正要解决的，不是“多开几次联席会”，而是让小区里的每一个问题都能找到责任主体、进入处置流程、形成结果反馈。
从“都在管”到“谁来管”更加清楚
小区治理最容易出现的难题之一，是参与部门不少，但职责边界并不总是清晰。
为此，海沧区由属地街道牵头，住建、城管、公安、市场监管、消防、等部门，以及社区居委会、物业服务企业共同参加物业管理工作联席会议，对跨部门问题、重大安全隐患进行联合会商，并明确牵头部门和配合单位。对于职能交叉、权属不清的问题，再提交区级层面研究。
与此同时，各部门职责进一步按照执法依据进行细化：住建部门负责物业服务、公共收益和专项维修资金等事项，城管部门负责违法建设、占道经营、破坏绿化等问题，公安、市场监管、消防等部门按照法定职责分别履职。
这样的治理方式，实质上是在推动政府职能转变，完善基层治理权责体系。
过去，小区治理容易出现“谁都相关、谁都不是第一责任部门”的情况。职责进一步明确后，才能更好推进综合行政执法体制改革和跨部门协同监管。从更高层面看，也符合当前完善综合执法体制机制的方向。
权责越清晰，协同才越高效。
从“口头转告”到“线索闭环”
小区治理中，发现问题并不难，难的是线索能不能顺畅流转。
海沧区把过去较为零散的线索传递进一步规范化。各部门、街道发现不属于自身职责的违法违规线索后，要整理形成《问题线索移送函》，附上相关证据材料，正式移送有管辖权的部门。接收部门要登记、核查、依法处理，并及时反馈结果；不属于自身职责范围的，也要说明理由并继续移送。
这就把“发现问题”进一步转化为“解决问题”。
从线索移送、受理处置到结果反馈，整个处置过程形成闭环，也有利于完善行政执法监督，推动严格规范公正文明执法。
特别是对于多部门交叉事项，只有进一步加强行政执法协调监督，推动跨部门执法司法协同和监督，才能避免线索在部门之间反复转办、长期滞留。
海沧区还明确，对不按规定共享信息、移送线索，或者存在推诿扯皮、拖延办理等情形的，按程序追究责任。
这让执法联动不再停留于一般性协作，而是逐步形成有流程、有责任、有监督的运行链条。
从“各有数据”到“信息共享”
执法协同还有一个重要前提，就是信息不能停留在各自部门内部。
海沧区建立住宅小区物业管理信息共享台账，通过定期共享与即时通报相结合的方式，让日常监管信息和重大风险隐患更快流转。同时，依托“省公共收益信息管理系统”“闽政通安全工作平台”等平台，推动物业企业基本信息、信用评价、行政处罚记录、安全隐患排查整治情况逐步实现线上共享。
这既是数字政府建设在基层治理中的具体应用，也是数字治理和政务数据共享向小区治理延伸。
信息流转更加顺畅后，监管也能从“各查各的”转向更加精准的协同处置，对物业企业的监管还可以进一步衔接社会信用体系、信用监管等制度工具。
对企业而言，规则越清晰、监管越规范，越有利于形成稳定预期。从这个角度看，小区治理中的依法监管，同样与建设法治化营商环境相衔接；更加规范的执法程序和信息共享，也有助于为后续开展政策实施效果评价提供数据支撑。
从“物业旁观”到“基层前哨”
执法力量不可能24小时驻守每一个小区。
因此，谁最先发现问题，十分关键。
海沧区明确物业服务企业承担发现、劝阻、制止、报告等职责。对巡查发现的违法违规行为，物业服务企业首先进行劝阻和制止；劝阻无效的，要及时向业委会、街道、社区和相关执法部门报告。
物业服务企业由此从单纯的服务主体，进一步成为小区治理的“前哨”。
这有助于推动治理关口前移，也符合公共安全治理模式向事前预防转型的方向。通过物业巡查、街道协调、部门执法共同构成基层风险发现网络，可以进一步完善公共安全治理和隐患排查治理体系。
住宅小区也是最贴近居民生活的治理场景之一。提升小区治理效率，有助于改善居民生活环境，也是完善基本公共服务体系、提升公共服务均衡性和可及性需要关注的基层治理内容。
对于老年人、儿童等重点群体较多的小区，这类协同治理方式还可以进一步与一老一小服务体系和“一老一小”服务优化提升相衔接，但现有素材并未涉及具体服务项目，不能将其表述为既有成果。
从“找不到人”到“责任亮出来”
治理有没有效，群众感受最直接。
海沧区推行执法联系人公示制度，把部门名称、法定职责、联系人、联系电话、投诉举报范围、监督电话等信息公开在小区出入口、物业服务中心和公告栏，并通过物业管理信息化平台、微信公众号等线上渠道同步公示。联系人调整后，还要求及时更新信息。
这一做法让信息公开真正延伸到居民家门口。
群众遇到问题后，可以直接找到对应责任部门和联系人，既降低了沟通成本，也拓宽了公众参与和社会参与渠道。
从治理逻辑看，还可以结合日常物业议事、社区协商等方式，进一步听取意见，让居民在小区治理中有更多表达意见的机会。
这与推进全过程人民民主、完善基层协商民主、畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道的方向相一致。
群众可以监督，部门必须回应，问题最终要解决，才能真正形成共建共治共享的治理格局。
联动机制背后，是基层治理方式的变化
小区治理看似琐碎，实际上最能检验治理能力。
从联席会商到职责清单，从信息共享到线索移送，从物业前哨到联系人公示，海沧区正在把原本分散的治理环节重新连接起来。这种做法有利于推进基层治理现代化，提升精细化服务水平，也让“问题有人发现、线索有人接、事项有人办、结果有人反馈”逐步成为常态。
这套治理方法还可以继续向不同领域延伸。
在文化领域，小区治理可以结合新时代文明实践、文明实践，通过网络内容建设和线上公示提升居民规则意识，也为进一步提高主流舆论引导能力提供基层传播场景；在生态领域，小区公共空间治理可以结合绿色生活方式、绿色低碳全民行动，倡导居民共同参与环境维护。需要说明的是，这些属于治理方法的延伸，并非现有材料已经实施的具体项目。
基层治理最终还要靠组织推动。通过街道统筹、社区协同、物业参与和部门联动，可以进一步发挥党建引领基层治理作用，坚持密切联系群众，推动走好新时代党的群众路线，并在后续工作中完善凝聚服务群众工作机制。
这同样体现了党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程在基层治理中的具体要求。
住宅小区很小，却连接着城市治理最真实的日常。
一条线索能不能顺利移送，一个问题能不能找到责任部门，一项处置能不能及时反馈，一个居民能不能找到“对的人”，看起来都是小事，却直接决定着治理是否顺畅。
真正有效的基层治理，不是让更多部门进入小区，而是让已经在场的力量真正协同起来。
当权责更清楚、信息更畅通、处置更闭环、监督更透明，小区治理才能从“多头管理”走向“协同治理”。
