一扇门里的基层治理新答卷 厦门海沧以“街道+公安”双融合提升政务服务效能
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群众办一件事，要跑几个地方？
身份证换领去派出所，新生儿出生登记找街道，出入境、交警、民政、社保等事项又分散在不同窗口……对群众而言，部门怎么设置并不重要，重要的是事情能不能更方便、更快捷地办成。
群众的需求在哪里，改革就向哪里发力。
今年以来，厦门市海沧区坚持以机制创新为引领，以群众需求为导向，通过物理空间和政务服务深度整合，探索“街道+公安”双融合服务模式。四个街道便民服务中心于3月底全部启用，统筹整合122项政务服务事项，推动公安政务服务全面进驻街道便民服务大厅，让过去分散在街道、社区、派出所、交警、出入境等不同场所办理的业务逐步汇入“一扇门”。
从“多头跑”到“一门办”，改变的是群众办事方式；从部门分散运行到跨部门协同，重塑的则是基层政府运行逻辑。
这场改革的意义，也因此不只在于多设几个综合窗口，而在于以政府职能转变推动服务资源重新配置，以行政审批制度改革促进部门流程重新衔接，以制度创新和机制创新提升基层治理效能。
一扇门整合百余事项
基层政务服务，最怕“门好找、事难办”。
有的事项虽然就在群众身边，却分属于不同部门；有的业务办理频率很高，但群众仍要在多个场所之间来回奔波。
海沧区把改革的第一步放在“整合”上。
按照“资源整合、标准统一、便民高效、协同联动”的原则，海沧推动公安业务进入街道便民服务中心，通过场所整合、人员集中办公、权限适度下放、流程跨部门重构，将原本分散的业务集中到“一扇门”办理。群众可以就近办理身份证换领、新生儿出生登记等高频事项。
部门可以分设，群众办事不能被部门边界割裂。
把近122项事项集中起来，看似是空间调整，实质是体制机制改革。
过去，群众按照部门设置寻找服务；现在，更多行政资源按照群众办事需求重新组织。这正是推进简政放权、深化行政审批制度改革的具体体现。
在此基础上，海沧进一步打通后台数据流转和业务协同，对高频事项的办理条件、申报材料、办理时限、流转路径进行梳理，形成标准化办事流程，建立集咨询引导、事项受理、材料预审、结果送达于一体的全流程服务模式，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。
改革由此从“场所合并”进一步走向“流程重构”。
这正是提升政务服务标准化、政务服务规范化、政务服务便利化水平的重要实践，也是建设服务型政府、高效政府的现实落点。
群众只进一个门，背后却需要多个部门同步改革、协同运行。
一套标准保障同质服务
政务事项进了“一扇门”，还要解决另一个问题：不同街道能不能按照同样标准办理？
群众在哪里办，都应该享受到同样规范的服务。
海沧依据福建省政务服务事项标准化目录和镇（街）履职事项清单，对事项名称、办理依据、申请材料、办理流程、办理时限等要素统一规范，推动同一事项在不同街道无差别受理、同标准办理。原本分属于村建、民政、计生、社保、国土、残联、卫健、扶贫、派出所等领域的政务服务事项，其受理、审查、决定权限综合授权至街道便民服务中心。
标准统一，是便民服务的基础，也是基层治理规范化的重要支撑。
通过落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制，统一服务标准、文明用语和操作流程，窗口人员逐步由“专科型”向“全科型”转变。
这种变化，与乡镇街道履行职责事项清单改革方向形成呼应，也有利于进一步理顺基层权责关系。
基层治理千头万绪，既要把资源放下去，也要把规则立起来。
只有权责清晰、事项清楚、标准统一，才能让服务真正下沉基层，而不是把新的负担简单压给基层。
这也是推进基层治理现代化、提升社会治理现代化水平的重要基础。
对于群众而言，改革最终呈现为更直接的感受——不再需要研究部门分工，也不必因为不同街道而面对不同办事标准。
这种公共服务的标准统一和便利可及，也进一步体现了推动基本公共服务均等化的治理取向。
数字赋能让服务更加精准
基层政务服务既要“进一扇门”，也要打破时间和空间限制。
海沧把数字化能力嵌入政务服务全过程。
目前，相关事项可以网上申报，通过“i厦门”“闽政通”App实现全流程掌上办理，减少纸质填表和重复提交材料；依托智能预约、线上网办等模式压缩办事时长。当办件需求增加时，系统根据实时数据及时响应，动态开启潮汐窗口，缓解群众排队压力。
数据由此不只是办事工具，也开始成为优化政府运行的重要依据。
通过实时监测业务量，动态调整窗口资源，本质上是在以数字化方式提升行政资源配置效率。
这与推进数字政府建设、加强政务数据共享的改革方向相契合，也体现了互联网+政务服务不断向基层延伸。
政务服务数字化，既要追求效率，也不能忽略不同群体的实际需求。
海沧在大厅配备智能叫号、打印复印、免费饮水等设施，对老年人、残疾人等群体提供帮办代办、优先办理服务；同时设置“24小时自助服务区”，通过e政务、签注机、体检机等终端补齐非工作时间服务空档。
线上与线下不是相互替代，而是相互补充。
让会用智能手机的人可以掌上办，让不熟悉数字设备的人有人帮着办，让工作时间不方便的人能够下班后办，改革的温度正在这些细节中体现。
监督闭环推动服务持续改进
政务服务既要方便，也要规范；既要提高效率，也要接受监督。
海沧建立远程视频监管机制，将各街道便民服务中心、派出所窗口视频监控纳入统一监管平台，通过系统数据监测实时掌握综合窗口办件等候时长、办件质量和服务评价，对问题及时预警、及时整改。
同时，通过日常巡查、视频抽查、群众评价、绩效考核相结合，形成闭环监督体系。
这种监督，不是改革之外的附加环节，而是改革能否长期有效的重要保障。
群众评价本身就是一种公众参与和社会参与。
群众既是政务服务的使用者，也是服务质量的评价者。把群众感受纳入监督体系，有利于及时发现问题、持续优化服务，也进一步畅通了社情民意反映渠道。
大厅将123项业务办事二维码集中上墙公示，群众扫码即可获取办事指南、在线预约。
这种做法强化了信息公开，让办什么、怎么办、到哪里办更加清晰。
从日常巡查、系统监察到群众评价、绩效考核，形成的闭环监管，也为进一步强化行政执法监督、完善事中事后监管提供基层治理层面的参考，使服务行为更加可规范、可监督、可评价。
服务融合带动治理融合
“街道+公安”双融合带来的变化，还不仅限于窗口。
随着公安高频业务与街道民生事项协同办理，街道便民服务中心逐步由单一事项办理场所，转变为集公安服务、民生保障、基层治理于一体的综合服务平台。
服务事项在融合，治理资源也在融合。
街道熟悉群众需求，公安具备专业服务和治理资源，两者在基层服务平台实现更紧密衔接，有助于推动治理力量进一步下沉。
这正是基层治理现代化的重要方向。
从更深层次看，群众办事服务是基层治理最直接的窗口。一件事能不能顺利办成，不仅反映行政效率，也影响群众对政府的信任。
通过统一事项、统一规范、统一监管，海沧不断提升政府公信力；通过群众评价和服务反馈持续改进，也进一步体现了共建共治共享的基层治理理念。
基层治理越复杂，越需要发挥组织优势和协同优势。
推动街道、公安等不同主体形成合力，也需要把坚持和加强党的全面领导贯穿基层治理和政务服务改革全过程，发挥党建引领基层治理作用，通过党建与业务深度融合提升资源统筹和协同服务能力。
这不是在服务之外另做一套工作，而是把组织优势转化为基层治理效能。
同时，规范服务用语、优化窗口秩序、提升服务礼仪，本身也与文明培育所强调的公共文明素养提升具有内在联系。虽然素材并未显示海沧在这一项目中实施专门的文化改革项目，但政务窗口作为公共服务空间，其规范化、文明化本身也是城市文明治理的重要组成部分。
至于生态领域，现有素材并未涉及生态文明体制改革、全面绿色转型、绿色低碳发展等具体改革事实，因此不宜为了关键词数量将相关内容硬性写入。
改革最终要落到群众获得感上。
一扇门，连接的是街道、公安等多个部门；一张网，承载的是线上线下多种服务；一套标准，保障的是不同街道同质办理；一个评价闭环，推动的是服务持续改进。
“只进一个门能办百余事”的背后，是行政资源重新整合、部门流程重新设计、监督机制重新构建。
以改革攻坚打破部门壁垒，以机制创新提升协同效率，以改革落实机制推动措施落地，以群众评价检验改革成效，推动改革举措落地见效，海沧区正在把一项便民服务改革，转化为提升基层治理能力的生动实践。
当越来越多事项在群众家门口办成、在手机上办好、在一个大厅办结，基层政务服务的“小窗口”，也就成为观察治理能力现代化的一扇“大窗口”。
