让数据从“资源”变“资本” 厦门海沧区以数据资产融资改革激活实体经济新动能
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数据，是数字经济时代的新型生产要素。如何让沉淀在企业里的数据资源真正“活起来”，既能合规流通，又能形成价值、转化资本，是深化要素市场化配置改革必须回答的一道新题。
今年以来，厦门市海沧区围绕企业数据“不会确权、不会估值、不会融资”等现实堵点，立足产业基础和金融资源优势，率先组建区级数据资产融资服务联盟，打造“沧海溢数”数据金融服务品牌，构建“政企银三位一体、增信赋能”的数据资产融资服务体系，推动数据从“资源—资产—资本”加快转化。目前，已推动10家企业完成数据产权登记、9家企业开展申报，23家数商机构入驻市数据交易平台，挂牌数据产品34个，其中海投物业、常昇物流两家企业分别以数据产权登记证书质押获得5000万元、800万元贷款，实现辖区数据融资“零的突破”。
这场从数据资源端向金融资本端延伸的改革探索，直接破解的是企业融资难题，更深层次则瞄准数据要素市场建设中的权利确认、价值评估、金融增信、风险管控等关键环节，是以制度创新、机制创新推动要素市场化改革向纵深发展的具体实践。
从“资源沉淀”到“要素流动”，以制度创新打开数据价值转化空间
长期以来，传统信贷更多依赖房产、土地、机器设备等有形资产。对不少数字企业而言，最有价值的资产恰恰是难以用传统方式抵押的数据。数据有价值，但价值怎样认定；企业有数据，但银行怎样授信，一度成为制约数据价值释放的重要堵点。
海沧区没有停留在单一产品创新上，而是把改革的着力点放到数据产权、融资服务和风险管控的全链条重塑上。
在区数据管理局、区财政局统筹指导下，农业银行、工商银行、建设银行、中国银行、兴业银行、厦门银行6家金融机构联合组建数据资产融资服务联盟，围绕企业经营规模、数据资产质量、信用水平等绘制信用画像，开发数据质押贷、数据信用贷等差异化产品，将服务链条延伸至“资源确权—估值登记—质押融资—风险管控”全过程。
这意味着，改革不再局限于一次贷款、一个产品，而是尝试通过体制机制改革，把数据确权、资产评估、银行授信等原本分散的环节串联起来，推动数据要素在规则框架内更好实现要素自由流动和要素高效配置。
从更大的改革坐标看，这是强化创新主导、坚持改革为要的一次基层探索。数据由资源转化为资产、由资产转化为融资增信工具，实质上是推动数据要素基础制度在具体应用场景中落地，推动数据价值从“看得见”进一步走向“算得清、融得到、用得好”，为建设更加规范有序的数据要素市场积累实践经验。
从“企业找服务”到“服务找企业”，以流程再造提高改革获得感
改革成色如何，企业最有发言权。
针对企业“不知道怎么确权、不清楚如何评估、找不到融资渠道”等难题，海沧区数据管理局先后举办数据产业政策宣讲会、数据产权化资本化推介会，邀请数据企业、数据确权辅导律所、数据资产评估公司、银行代表共同参与，从实施路径、法律保障、价值评估、融资服务等维度，对数据确权、登记、估值、质押、风控流程进行集中解读，帮助企业降低政策理解和业务操作门槛。2026年6月16日举行的“沧海论数”数据产权化资本化推介会暨品牌发布启动仪式，吸引100余家数据企业参加。
百余家企业参与其中，本身就是改革扩大社会参与、强化市场主体互动的重要过程。政府、企业、银行、专业服务机构共同进入改革场景，也让改革从部门内部的流程调整转向多主体协同推进。
这种变化，与持续推进政府职能转变、提升政务服务便利化水平的改革方向高度契合。尤其是服务联盟支持银行建立数据资产融资“绿色通道”，优化审批流程、压缩审批时限，减少企业办理环节和等待时间，推动多个融资服务事项协同办理，本质上体现的是以企业需求为导向优化服务流程。
如果说过去企业面对的是多个独立环节，那么现在改革尝试将确权、评估、登记、融资、风控联成一条链，在服务理念上体现了高效办成一件事的改革思维。
更值得关注的是，海沧并未把企业仅仅作为改革服务对象，而是通过政策宣讲、推介交流等方式提高市场主体参与程度。这种以需求牵引改革、以社会参与检验改革的方式，有利于使制度设计更加贴近企业真实经营场景，也进一步增强改革举措的针对性和可操作性。
从“看抵押物”到“看数据价值”，以金融创新提升资源配置效率
数据资产融资的核心，不只是让企业多获得一笔贷款，而是改变金融机构识别企业价值的一把“尺子”。
针对传统信贷高度依赖实物抵押的问题，联盟成员银行探索将省级数据标杆企业、数字经济独角兽、瞪羚企业等企业资质，以及数据知识产权证书等相关凭证，纳入风险评级、授信准入、额度核定的指标体系，同时探索质押贷款、作价入股、数据信托等服务模式，不断丰富数字经济投融资业态。
从依赖有形资产，到更加关注数据资产质量、企业信用和发展潜力，折射的是金融资源配置方式的变化。
对企业而言，这有利于拓展融资渠道；对金融机构而言，这推动风险识别和授信评价机制更加多元；从区域发展看，则有利于更好发挥金融资源对数字经济发展和实体产业转型升级的支撑作用，进一步提升金融服务实体经济质效。
这也是生产要素创新性配置的题中应有之义。过去沉淀在企业内部的数据资源，经过数据产权登记、估值和融资增信，开始具备更加清晰的资产属性和金融价值，推动数据这一新型生产要素进入资源配置体系。
改革的价值，也正在于通过新的制度安排重新发现资源、重新定义资产、重新配置要素。
从“敢于创新”到“规范创新”，以风险管控守住改革底线
改革越向深处推进，越要处理好创新与规范、发展与安全的关系。
数据资产具有价值波动、权属复杂、安全要求高等特点，如果缺乏全过程监管，金融创新本身也可能带来新的风险。对此，海沧数据资产融资服务联盟建立常态化跟踪机制，持续关注企业数据产权登记、质押情况以及数据资产质量、市场变化、政策调整等因素，加强成员单位之间的信息沟通和风险监测；同时规范信贷行为，严防虚增数据资产价值、违规放贷等问题，并严格落实数据安全法规，规范信息共享边界。
这体现出改革不能只有“放活”，还必须同步强化规范。通过加强信用监管、风险预警和多主体协同，有利于推动形成更加安全规范的数据资产融资运行机制。
从治理方式看，多部门、多机构围绕数据产权、资产评估、融资授信、风险监测形成协作链条，也体现了跨部门协同监管的改革思路。只有把规则建立起来、责任明确下来、风险控制起来，数据价值才能真正实现可持续释放。
从一项融资改革，看进一步全面深化改革的基层落点
数据资产融资，看似是金融领域的一项“小切口”，背后连接的却是更深层次的改革命题。
它连接着全国统一大市场建设中数据等要素顺畅流动的制度需求，连接着数字经济和实体经济深度融合的发展要求，也连接着现代化产业体系建设中资源配置方式的深刻变化。
更重要的是，这种改革方法具有一定启示意义：围绕企业真实需求找准堵点，通过跨部门、跨机构协作重构流程，通过制度安排形成闭环，再以风险机制守牢底线。从这个意义上说，海沧区探索的不只是“数据怎么贷款”，更是在回答“新型生产要素如何进入市场、如何获得定价、如何参与资源配置”这一改革新课题。
其改革逻辑，还可以进一步延伸到更广泛的发展场景。随着数据价值加快释放，规范的数据要素流通机制能够为科技创新和产业创新深度融合提供更加坚实的数据支撑，也可为今后发挥文化建设数智化赋能作用、提升社会治理现代化水平以及推进数智技术赋能绿色低碳发展提供制度层面的借鉴。这里体现的不是简单叠加应用场景，而是数字时代生产要素配置方式变革所产生的外溢效应。
同时，改革越是进入深水区，越需要把坚持和加强党的全面领导贯穿改革谋划、改革推进和改革落实全过程，以改革攻坚破解发展难题，以改革落实机制推动制度创新真正落地，以党建引领高质量发展凝聚改革合力。只有改革方向不偏、改革责任压实、改革举措见效，才能真正把制度优势转化为发展效能。
从10家企业完成数据产权登记，到两笔数据资产质押贷款实现“零的突破”，海沧的探索仍在不断深化。
从“沉睡的数据”到“流动的资产”，变化的不只是企业融资渠道和融资能力，更是要素配置方式、金融服务方式和政府服务理念的一次协同变革。
当越来越多数据能够在安全合规前提下被识别、被定价、被使用、被转化，数据要素才能真正成为驱动高质量发展的新动能。以一个个企业可感可及的改革突破，推动改革举措落地见效，正是进一步全面深化改革在基层最生动、最具体的落点。
