从一瓶气看基层治理现代化 厦门海沧区破解“黑气”治理难题的改革观察
综合
关注
一瓶来源不明的液化石油气，看似只是居民生活中的一个安全隐患，背后却连接着市场流通、跨区域监管、行政执法、基层治理和公共安全。
“黑气”为什么难治？难就难在链条长、流动快、隐蔽性强。一头连接非法运输、违规经营，一头深入出租屋、城乡接合部和居民家庭；一个环节失守，就可能留下安全风险。过去，如果单靠一个部门查、一条线索追、一次行动打，很容易陷入“查一阵、好一阵，松一阵、又反弹”的循环。
厦门市海沧区没有把“黑气”简单当作一个专项整治问题，而是沿着气瓶流转、运输、经营、使用的链条重新组织治理力量，通过部门联动、跨区协作、网格排查和群众参与，把分散的监管环节连成闭环。截至2026年9月，全区累计排查违规使用“黑气”用户566户，完成整改536户，依法扣押非法钢瓶12支。
数字背后更值得关注的，是基层治理方式正在发生变化。
治理“黑气”，首先要打破部门之间的“墙”
基层治理中，一些难题之所以久治不愈，并不一定是“没人管”，恰恰可能是“管的人不少”。
瓶装燃气治理就是如此。运输、经营、使用分处不同环节，公安、城管、属地街道等承担不同职责。一旦信息分散、线索割裂，就很容易出现前端发现问题、后端衔接不上，属地掌握情况、执法部门却不知情，查到一个气瓶，却追不到背后的运输和供应链条。
海沧区把改革的第一刀切向部门之间的信息壁垒。
2026年，海沧印发联合打击整治瓶装液化石油气“黑气”工作方案，部署“清源”“净瓶”“斩链”“扫户”“强基”五大专项行动，同时建立全链条线索摸排移交、实时信息共享研判、闭环核查证据固定、多部门执法联动和行刑衔接等机制，让一条线索能够从发现、移交、研判一直追到案件查处。
这实际上指向基层治理中的一个关键改革命题：怎样把“各管一段”变成“共同管好一件事”。
无论是跨部门协同监管、综合行政执法体制改革，还是行政执法和刑事司法衔接机制，落到基层，最终都不是多开几次协调会，而是让线索能够流转、责任能够追溯、执法能够衔接。随着治理进一步深化，还应更加注重跨部门执法司法协同和监督，完善综合执法体制机制，推动监管从“出了问题再查处”更多转向事前预防，更好体现公共安全治理模式向事前预防转型的要求。
这也是基层治理现代化应有的题中之义。
治理“黑气”，还要突破行政区域的边界
“黑气”会流动，监管却往往有边界。
海沧与漳州台商投资区地缘相连、人员往来密集，一些非法气源跨区域流动，仅靠一个行政区域内部整治，很容易形成“这边查、那边跑”的监管落差。
对此，海沧主动与漳州台商投资区执法部门建立常态化协作机制，通过专项协作交流、联合执法，实现监管经验互通、治理难点共研、案件线索共享；依托跨区联动，累计梳理气瓶流转与实际使用信息不符线索15条，排查滞留超期气瓶4个，并围绕厦漳交界重点区域开展专项突击行动，进一步追查非法运输链条。
这是公共安全治理的一次跨界，也是市场监管的一次跨界。
建设全国统一大市场，很重要的一点，就是破除不同区域之间不合理的市场分割和监管落差，推动规则衔接、监管协同。对于瓶装燃气这样的民生商品而言，正规经营主体能不能公平竞争、违法经营行为能不能跨区域追查，同样关系市场监管公平统一，也关系安全有序的市场环境。
从这个意义上说，打击跨区域“黑气”，既是守住安全底线，也是在微观层面维护市场秩序。一个更加规范透明、公平有序的市场环境，正是建设强大国内市场的重要基础。
而治理成效不能只看“查了多少、扣了多少”，还应进一步关注风险是否下降、正规市场是否扩大、群众安全感是否提升。把这样的结果导向纳入治理闭环，加强政策实施效果评价，改革才不只是回答“做过什么”，更要回答“解决了什么”。
真正管住一瓶气，关键还在基层末梢
公共安全治理最难的地方，往往不是制度设计，而是最后几十米。
一只气瓶最终进入哪家餐饮店、哪间出租屋、哪个居民家庭，仅靠执法部门并不容易完全掌握。治理力量必须真正沉到社区、网格和住户。
海沧街道探索“网格员+巡防队”联动排查，对辖区开展拉网式摸排，建立“一户一档”；新阳街道则建立“街道—网格员—房东”三级联动体系，通过入户巡查、安全宣讲和针对性劝导，推动违规用户主动更换正规气源。全区还组织城管、公安、街道等力量开展日常巡查、专项整治、突击夜查和整改“回头看”。
这背后，是治理重心下移。
网格化治理的意义，不在于多了一张网格表，而在于风险能够被更早发现；共建共治共享的价值，也不在于参与主体越多越好，而在于每个主体都能找到自己的责任位置。
特别是在公共安全领域，更需要把基层社会治理与公共安全治理结合起来，把隐患排查嵌入日常，把一次次入户巡查变成风险识别的前哨。这样的治理方式，也与当前强调的群防群治、提升防灾避险能力的方向相契合。
安全，本身就是最基本的民生保障。
一个地方公共服务做得好不好，不仅体现在办事是否方便，也体现在居民能否获得稳定、可感知的安全保障。让治理资源更多向风险集中区域和基层末梢下沉，本质上也是在提升公共服务均衡性和可及性。
治理不能只有“政府干”，还要让群众愿意一起管
“黑气”藏在哪里，基层群众往往最清楚。
早在2017年，海沧就出台燃气安全隐患举报奖励办法，通过设立专项奖励资金、明确举报范围、奖励标准和办理流程，调动居民参与监督的积极性。此后，海沧又通过微信群、入户宣传、现场科普等方式普及用气安全知识，全区累计印制燃气安全告知书、宣传资料2万余份。
这里有一个很重要的变化：群众从治理对象变成治理参与者。
真正有效的公众参与，不是开一次会、填一张表，而是让居民拥有发现问题、反映问题、参与监督的稳定渠道。举报奖励机制拓宽了社会参与渠道，入户宣传则让安全知识进入千家万户。再加上整改后的持续复查，实际上形成了发现问题、推动整改、开展事中事后监管的治理闭环。
这种工作方法，对基层宣传工作同样有启发。
安全治理不能只靠“发材料”。面对微信群、短视频等传播环境，基层治理还应加强网络内容建设，把专业安全知识转换成更容易理解、更方便传播的表达，在持续推进文明培育中增强安全意识。下一步，还可以进一步提升安全宣传的针对性和传播力，提高主流舆论引导能力，让“为什么不能使用黑气”“怎样识别正规气源”真正成为居民听得懂、记得住、用得上的生活常识。
从更大范围看，规范、节约的能源使用习惯，也是绿色生活方式的重要组成部分。将安全用气宣传与绿色低碳全民行动更好结合起来，让安全、节约、绿色成为居民日常生活中的自觉选择，可以让一次专项治理产生更持久的社会效应。
从解决“一件事”到提升“一类治理能力”
目前，海沧仍有30户前期排查发现的违规用户尚未完成整改。对此，当地将厦漳交界村居、城乡接合部、出租屋集中区域列为重点管控区域，通过滚动排查、随机抽查、夜间突击检查和专人持续劝导，推动存量隐患逐步清零。
这也说明，基层治理不可能一劳永逸。
今天解决“黑气”，明天还可能遇到新的流动性风险、跨区域风险。真正需要留下来的，不只是一次专项行动的成绩，而是一套能够持续发现问题、快速响应问题、协同解决问题的能力。
这种能力离不开基层干部真正走进现场、走进社区、走进群众。入户摸排、面对面劝导、一次次“回头看”，从工作方法上看，与走好新时代党的群众路线一脉相承，也体现着密切联系群众的基层工作要求。把问题解决在一线，把风险消除在萌芽状态，还需要进一步落实“四下基层”，完善凝聚服务群众工作机制，让治理既有力度，也有温度。
从这个角度看，党建引领基层治理不能停留在概念上，而要最终体现为基层组织协调资源、发现问题、联系群众、推动落实的能力。
一瓶气很小，却连接着千家万户。
从部门之间打通壁垒，到行政区域之间协同执法；从网格下沉发现风险，到发动居民共同监督，海沧治理“黑气”的探索说明，破解基层难题，不能总想着增加一次检查、开展一次行动，更重要的是重新组织治理资源、优化治理流程、形成协同机制。
治理现代化，有时并不体现在多么宏大的场景里。
它可能就体现在一瓶来路不明的燃气，能不能更早被发现；一条群众举报的线索，能不能快速流转；一次跨区域违法经营，能不能追查到底；一个整改过的用户，能不能持续使用正规气源。
把这些“小事”一件件管住、管好，国家治理体系和治理能力现代化才能真正落到基层、落到一户一户的烟火日常中。
