把财政资金用在“刀刃上” 厦门海沧区以全周期改革提升信息化项目投资效益
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财政资金投向信息化建设，既要算发展账，也要算效益账。项目该不该建、预算是否合理、已有资源能不能复用、建成之后运行效果如何，任何一个环节缺少约束，都可能影响资金使用质效。
针对过去财政性投资信息化项目长期依赖线下流转、人工填报，存在流程脱节、标准不一、监管滞后等问题，2026年以来，厦门市海沧区以修订《财政性投资信息化项目建设管理办法》为抓手，同步建设一体化管控平台，把项目申报、立项评审、建设实施、竣工验收、运维管理和绩效评价纳入统一制度体系，推动财政性信息化项目管理由粗放投入向精细治理转变。
其改革指向十分明确：以制度创新完善财政投入规则，以机制创新提高资源配置效率，以改革攻坚破解重复建设、监管滞后等堵点，把“过紧日子”要求落实到项目全生命周期。
预算约束前移，先问“有没有必要建”
管好财政性信息化项目，首先要把好入口关。
海沧区修订项目建设管理办法，将项目申报、立项评审、造价评估、建设实施、竣工验收、运维管理、绩效评估等环节全部纳入制度规范，明确各部门职责分工，统一申报材料和审批流程。针对过去“重建设轻管理”的问题，还建立重点项目主管部门联合验收机制，并把验收结果与后续资金拨付挂钩。
这种管理方式，把财政资金管理由“项目批下来再管”向“立项前就开始管”转变。通过项目初评、专家评审、造价复核和后续绩效评价，将事前评估、事中监管和事后评价贯通起来，与深化预算绩效管理、强化财政资源统筹的改革方向相衔接。
改革成效已经通过数据显现。今年上半年，海沧累计审核信息化项目52个，申报总投资约4851.2万元，经专家评审和造价复核累计核减预算约518.8万元，核减率达10.7%。
核减并不是简单压缩投入，而是通过专业评审和制度约束提高财政资金配置精准度。该建的项目科学保障，不合理的预算及时压减，可复用的资源优先共享，推动有限财政资金实现要素高效配置，把更多资源投向真正有需求、有实效的项目。
共享资源优先，破解重复建设难题
信息化项目管理的一大难点，是不同部门容易形成各自建设、各自运维的“小循环”。系统重复开发、设备重复采购，不仅增加财政投入，也容易形成新的信息壁垒。
海沧为此统一软硬件免费维保标准，物联类项目维保期满后实行分建统管、集中公开选择运维服务商；统一依据市级造价评估规范核算预算，对达到规定金额标准的项目限时出具独立评估报告；涉及增加投资、核心内容改变等重大变更，必须重新履行立项审批程序。同时明确，项目建设应优先复用区级共享资源，从制度层面减少重复采购。
从单个部门“有什么需求就建什么”，转向全区范围统筹资源，这是提高财政资金使用效益的重要变化。其背后体现的是盘活存量资源资产和强化资源统筹的改革思路，也有利于推动数字资源实现更加集约的配置。
信息化建设不是项目越多越好，而要看资源利用效率和实际应用效果。通过建立项目资料库，对全生命周期数据进行分析，审批部门能够及时识别潜在重复建设风险，对项目规划方向进行调整。 这使财政项目管理由“单个项目审批”逐步转向全局资源统筹，有利于进一步增强政府绩效管理和政府绩效评估机制的科学性。
公平竞争贯穿采购，规范项目市场秩序
财政性信息化项目既涉及财政资金，也连接市场主体。采购规则是否公开透明，直接关系市场公平和资金安全。
海沧完善公开遴选、采购信息公示、禁止转包等配套制度，规范项目市场化发包行为，保障各类市场主体平等参与竞争。第三方机构实行公正遴选，评审专家从专家库随机抽取；100万元及以上项目的造价评估机构按规则轮选确定，并对相关项目实施全过程专业监理，防范承建、监理主体之间出现利益关联。
这些制度安排，有助于强化公平竞争审查所体现的公平竞争理念，保障市场主体公平参与市场竞争，也与推进全国统一大市场建设、完善统一市场基础制度规则的改革方向相一致。
规范的不只是项目“怎么招”，也包括“怎么变”。对于增加投资、核心内容调整等重大变更，重新履行立项审批程序，可以防止通过变更规避公开竞争。制度越清晰，市场主体预期越稳定，财政资金运行也越规范。
社会意见进入采购前端，让项目决策更加透明
财政项目既要接受专业评审，也要提高公开透明程度。
自2026年7月起，海沧推行项目初评联审，由相关部门、建设单位、使用单位共同参与，并与项目申报单位现场答疑。对预算300万元及以上的政府采购项目，则要求在福建省政府采购网发布招标公告前，通过区政府门户网站面向社会公众和潜在供应商公开征集意见，对反馈意见完整归档、逐项研究处置。
把意见征求前移到采购环节，体现了公众参与和社会参与。从公开征集，到意见归档，再到逐项研究处置，社会意见不再只是“听一听”，而是被纳入项目决策过程。
同时，采购信息公示和相关流程公开，也进一步强化信息公开。专业机构开展项目评估和绩效评价，则体现了第三方评估的作用。多元主体参与、公开规则约束和专业力量支撑相结合，有利于进一步完善科学民主决策机制，提升政府投资决策规范化水平。
数字监管贯通全程，资金运行更加可控
制度立起来，还要保证制度执行到位。海沧建设财政性投资信息化项目一体化管控平台，设置事前、事中、事后15个功能模块，覆盖全区各部门、各街道，推动项目申报、评审、采购、建设、验收、绩效等环节在线运行、全过程留痕。
依托平台，项目分布、资金使用、进度状态、绩效表现等关键指标能够动态监测，对进度滞后、预算超支、材料缺失等问题实现提前预警和及时干预。 这种管理方式，把传统的事后发现问题转向全过程主动防控，有利于强化事中事后监管。
从更深层看，这也是数字政府建设向政府内部管理领域延伸。通过政务数据共享打通部门信息壁垒，通过数字平台辅助决策、监管和评价，不仅提高项目管理效率，也为推进国家治理体系和治理能力现代化提供数字支撑。
全流程线上运行还减少了纸质材料使用和重复报送，降低了沟通协调成本。 这既提高行政效率，也与绿色低碳发展理念相契合，为推进绿色政务提供了现实场景。
海沧区的探索表明，落实财政“过紧日子”要求，不能只靠压减支出，更重要的是通过改革提升资金配置效率。以改革为要，以制度管项目、以绩效管资金、以平台管过程，通过改革落实机制推动规则执行，推动一项项改革举措落地见效，才能让有限的财政资金释放更大的治理效能。
