让信息化项目全程可管可追溯 厦门海沧区以数字监管推动政府治理更加规范高效
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一个信息化项目从申报到建成，要经历多少环节？项目有没有重复建设，预算有没有超支，建设进度是否正常，投入使用后实际效果怎样，过去，由于主要依靠纸质材料和人工流转，这些情况很难实时掌握。
如今，在厦门市海沧区，一体化管控平台将项目申报、立项评审、采购、建设、验收、运维、绩效等环节连接起来。项目进展、财政资金、绩效表现进入同一监管链条，进度滞后、预算超支、材料缺失等情况可以动态预警，项目从立项到验收实现全过程留痕。
数字化带来的变化，不只是把纸质审批搬到线上，而是在制度规范基础上重新构建项目监管方式。2026年以来，海沧区以修订财政性投资信息化项目建设管理办法为契机，将制度规则与数字平台同步建设，推动政府投资信息化项目管理走向精细化、协同化和闭环化。
全过程留痕，让权力运行更加透明
财政性投资项目环节多、资金量大，越需要把权力运行纳入制度和监督轨道。
海沧修订项目管理办法，明确项目申报、立项评审、造价评估、建设实施、竣工验收、运维管理、绩效评估等各阶段责任，推动项目管理各环节有章可循、有据可查。同时建立联合验收和绩效评价机制，使建设结果与后续资金安排形成联动。
制度约束解决“该怎么做”，平台留痕解决“做了什么”。通过项目各环节线上存档和全过程可追溯，权力运行有了更加完整的数据轨迹，也为强化权力运行制约监督提供了技术条件。
从立项审批到采购验收，每一个环节都能留下记录；从预算执行到绩效表现，每一个关键指标都能够动态查看。这有利于加强政府绩效管理、完善政府绩效评估机制，也推动监督进一步走向具体化、精准化。
风险预警前置，监管由被动处置转向主动防控
过去的项目监管，往往要等问题发生后才能发现。数字平台建成后，监管节点明显前移。
海沧依托平台建立多维度动态监控体系，对项目分布、资金使用、进度状态和绩效表现实时追踪，一旦出现进度滞后、预算超支或材料缺失等情况，系统及时预警并介入处理。
这种变化，使事中事后监管更加精准，也把风险防控嵌入项目建设全过程。与传统依赖人工检查相比，数字监管能够更早发现异常、更快响应问题，提高财政项目风险识别能力。
平台覆盖全区各部门和街道，项目数据逐步汇聚到统一系统中，也推动部门之间进一步加强政务数据共享。信息化项目本身由此成为数字政府建设的重要治理场景——不仅建设数字系统，也用数字方式管理数字系统。
数字技术只有与制度机制结合，才能真正形成治理能力。海沧同步完善项目审批、评估、监理、验收和绩效制度，正体现了以制度创新规范技术应用、以机制创新提升监管效能的改革思路。
专业监督和社会监督共同进入治理链条
提升监管效能，仅靠政府内部管理还不够。海沧进一步引入专业机构、社会公众和市场主体参与项目管理。
项目绩效评价可以由相关部门组织，也可委托专业机构开展，对运行效率和使用效果进行评价；100万元及以上项目实行专业造价评估，相关项目还要引入具备资质的专业机构实施全过程监理。
专业机构进入项目建设和评价环节，体现了第三方评估在政府治理中的作用。专业监督与政府内部监督相互补充，有助于提升决策和监管的科学性。
社会监督同样被纳入制度设计。预算300万元及以上的政府采购项目，在招标公告发布前，要面向社会公众、潜在供应商公开征求意见，并对反馈意见逐项研究处置。
这一过程体现了公众参与、社会参与，采购信息公示则强化了信息公开。政府内部监管、专业机构监督和市场主体参与相互衔接，有利于推动决策更加公开透明，也与完善科学民主决策机制、拓宽社会监督渠道的改革方向相一致。
规范采购秩序，既管资金也管市场
信息化项目治理，不仅涉及财政管理，也直接关系市场竞争秩序。
海沧完善公开遴选、采购信息公示、禁止转包等配套制度，保障各类市场主体平等参与竞争；评审专家随机抽取，造价评估机构按规则轮选，承建单位与监理单位不得存在关联关系。
这些规则把公平竞争要求嵌入项目采购过程，有助于强化公平竞争审查理念，保障市场主体公平参与市场竞争，与推进全国统一大市场、完善统一市场基础制度规则的改革方向相衔接。
财政项目越公开规范，寻租和利益输送空间就越小。通过制度约束、平台留痕、专家随机抽取和第三方专业监管，项目决策、采购、建设和验收全过程更加透明，也有利于进一步提升政府公信力。
数据归集分析，推动资源配置由经验判断走向科学决策
信息化项目积累的大量数据，本身也是治理资源。
海沧依托一体化平台建立项目信息资料库，对项目全生命周期数据进行分析，辅助审批部门识别潜在重复建设风险，及时调整项目规划方向、优化资源配置。
由此，项目审批开始从“看一个项目”转向“看全区项目”，资源配置也由单点判断向整体统筹转变。这有利于加强财政资源统筹，推动数字资源和财政投入实现要素高效配置。
今年上半年，52个项目累计核减预算约518.8万元，核减率10.7%，这是精细治理带来的直接成效。
对政府而言，节约的不仅是一笔投入，更重要的是通过制度和数据形成长期约束机制，使每一个项目都更加注重必要性、经济性和实际使用效果。
数字治理也要体现集约绿色
项目全流程网上运行后，纸质材料使用明显减少，部门之间通过平台进行数据共享和流程协同，重复报送、多头沟通等问题随之减少。
这种变化既降低行政成本，也体现了绿色发展的理念。信息技术自身需要财政投入，但通过资源共享、避免重复建设、减少纸质材料和优化行政流程，同样能够产生集约节约效应。
现有改革还为更多领域数字化建设提供了一套项目治理规则。今后，无论是服务社会治理现代化、基层治理现代化，还是发挥文化建设数智化赋能作用、推进数智技术赋能绿色低碳发展，都可以在统一的项目立项、资源复用、绩效评价和风险监管框架下更加规范推进。这里体现的是现有制度体系的支撑能力，并非材料所称已经落地的具体文化或生态项目。
财政性信息化项目管理，是政府内部治理的一项基础性工作。海沧区以重点领域改革完善管理规则，以改革为要推动流程重塑，以数字平台强化全过程监督，通过改革落实机制把制度要求嵌入每一个业务节点。
制度管权，平台管事，绩效管结果。三者协同发力，推动项目管理更加规范、资金使用更加高效、权力运行更加透明。一项项改革举措落地见效，最终汇聚成政府治理体系和治理能力持续提升的实际成效。
