从“零的突破”到制度破题 厦门海沧区探索数据资产融资改革新范式
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一项改革是否具有生命力，不只看解决了多少眼前问题，更要看能否形成稳定机制、制度成果和可复制经验。
厦门市海沧区围绕数据资产“如何确权、怎样估值、能否融资、风险怎么管”等现实难题，率先组建区级数据资产融资服务联盟，打造“沧海溢数”数据金融服务品牌，以“政企银三位一体、增信赋能”为核心，推动构建覆盖资源确权、估值登记、质押融资、风险管控的数据资产融资全流程体系。
今年以来，海沧区已推动10家企业完成数据产权登记、9家企业开展申报，23家数商机构入驻市数据交易平台，挂牌数据产品34个。海投物业、常昇物流两家企业分别凭数据产权登记证书质押获得5000万元和800万元贷款，实现辖区数据融资“零的突破”。
从两笔贷款看，是企业融资方式的一次突破；放在进一步全面深化改革的大背景下看，则是围绕数据要素这一新型生产要素进行的一次制度破题。
其意义在于，不只是解决“能不能贷”的问题，更在于探索回答数据怎样从资源转化为资产、从资产转化为资本，以及政府、市场、金融机构如何围绕这一过程建立稳定的制度安排。
破解“有没有规则”，以制度创新打开改革空间
数据价值释放，首先要解决制度问题。
传统资产的权属、估值、抵押、处置等机制相对成熟，而数据具有可复制、可流动、价值动态变化等特点，要真正进入融资体系，就必须建立与之相适应的制度规则。
海沧的突破，首先体现在对流程的制度化重构。
在区数据管理局、区财政局统筹指导下，6家主要金融机构共同参与组建数据资产融资服务联盟，将原本分散的数据资源确权、估值登记、质押融资、风险控制等环节贯通起来，形成流程规范、权责清晰、安全可控的改革工作范式。
这里体现的，不只是服务方式创新，更是制度创新和机制创新。
从改革逻辑看，这是围绕数据产权制度落地进行的具体实践，也是推进数据要素基础制度建设在基层应用端的一次探索。
数据能够进入融资体系，前提是价值能够被识别、风险能够被评估、权责能够被界定。
因此，海沧所做的，是从交易和融资场景倒推制度完善，以市场实际需求检验规则是否可行。
这与推进要素市场化改革、完善要素市场化配置体制机制的改革方向高度契合。
破解“价值怎么算”，让市场决定资源配置更加有效
数据成为生产要素，关键不只是“有数据”，而是数据能够流动、配置和产生价值。
服务联盟综合考虑企业经营规模、数据资产质量、信用水平等因素，绘制企业信用画像，并围绕不同规模企业需求开发数据质押贷、数据信用贷等差异化金融产品。
这意味着，数据价值开始被更加系统地纳入企业信用评价和融资评价体系。
过去，数据可能只是企业经营过程中形成的信息资源；如今，数据通过登记、评估和金融增信，开始转化为能够影响企业融资能力的资产。
这一变化，是生产要素创新性配置的具体体现。
对于市场而言，有利于推进要素自由流动和要素高效配置；对于企业而言，则意味着无形资产有机会转化为现实融资能力。
更重要的是，这种改革有利于推动金融资源流向数字经济企业、创新型企业和具有成长潜力的市场主体，进一步发挥金融服务实体经济作用。
从更大的经济改革坐标观察，数据资产融资是建设数据要素市场的重要场景，也是推进数字经济和实体经济深度融合的重要连接点。
如果说数据确权解决的是“是谁的”，价值评估解决的是“值多少”，那么融资增信解决的则是“怎样把价值真正转化为生产力”。
这也是强化创新主导、推动高质量发展的具体体现。
破解“企业怎么参与”，把改革从政府端延伸到市场端
制度设计是否有效，最终要由市场主体检验。
为了降低企业参与数据资产融资的门槛，海沧区先后举办数据产业政策宣讲会、数据产权化资本化推介会，邀请数据企业、数据确权辅导律所、数据资产评估公司、银行代表四类主体共同参与，以实际案例讲解数据确权、登记、估值、质押、风控全过程。
2026年6月16日，“沧海论数”数据产权化资本化推介会暨品牌发布启动仪式吸引100余家数据企业参加，有效激发企业盘活自有数据资源的积极性。
企业从改革的服务对象，逐步成为改革的参与主体。
这种改革推进方式体现出更广泛的社会参与。通过面对面政策解读、案例交流和融资路径说明，改革过程更加注重听取意见，也通过公开政策规则和操作流程强化信息公开。
参与的价值，不只是让企业“听懂政策”，更重要的是让政策在真实市场场景中接受检验。
参与企业数量持续增加、申报企业数量同比增长2倍以上，也从侧面说明改革机制正在得到更多市场主体响应。
从治理视角看，这种互动式推进方式，体现了科学民主决策机制所强调的需求导向和参与导向，也有助于增强改革政策的精准性、适配性。
破解“创新怎么管”，以制度约束保障改革行稳致远
改革不是越“新”越好，而是要既有突破性，也有规范性。
数据资产融资一端连接数据安全，一端连接金融安全，任何一个环节出现风险，都可能影响改革持续推进。
因此，海沧在推动金融创新的同时，把风险管控同步嵌入改革全过程。
联盟成员单位持续跟踪企业数据产权登记、质押情况以及资产质量、市场变化和政策调整等因素，加强风险监测和成员内部信息沟通；同时加强对数据资产融资业务的风险管理，规范信贷行，严防虚增资产价值和违规放贷，严格落实数据安全法规、规范信息共享边界。
这体现出改革与规范必须同步推进。
一方面，要用改革释放数据要素价值；另一方面，也要通过信用监管、风险预警和信息协同强化制度约束。
其背后体现的是改革和法治相统一，也是推进依法行政、提升治理规范化水平的应有之义。
政府、金融机构、企业、专业服务机构之间形成多方联动，也有利于完善跨部门协同监管机制，使改革创新始终在安全、合规、可控的轨道上运行。
从一项改革形成一套范式，以“小切口”推动“深层次改革”
真正有价值的改革，往往从具体问题切入，却不止于解决具体问题。
海沧数据资产融资改革从企业融资堵点入手，逐步形成“确权—估值—融资—风控”的制度链条，再通过联盟机制把政府、金融机构、专业机构和企业连接起来，形成改革闭环。
这正是改革攻坚的一种典型路径：问题从哪里来，改革就向哪里去；堵点在哪里，制度创新就推进到哪里。
从这个角度看，海沧的探索具有进一步深化的空间。
一方面，随着全国统一大市场建设不断推进，数据等新型生产要素需要在更加统一规范的制度规则下有序流动；另一方面，发展新质生产力、建设现代化产业体系，也需要更加高效的要素配置机制和更加多元的金融支持方式。
数据资产融资恰好位于两者交汇处。
它通过金融场景推动数据资源向现实生产力转化，也为进一步推动科技创新和产业创新深度融合提供资源配置支撑。
从制度外溢效应看，规范的数据开发利用机制，还可能为发挥文化建设数智化赋能作用、提升社会治理现代化水平以及探索数智技术赋能绿色低碳发展提供基础性支撑。
需要强调的是，这些属于改革制度逻辑的延伸价值，并不意味着素材中已经实施了上述文化、社会、生态领域的具体项目。
改革越向纵深推进，越需要强化组织保障。
把坚持和加强党的全面领导贯穿改革全过程，落实党建工作责任制，发挥党建引领高质量发展作用，有利于进一步压实改革责任、凝聚改革合力。
同时，通过完善改革落实机制、强化改革督察工作、健全改革创新激励机制，推动制度设计真正转化为治理效能。
从“零的突破”，到形成全流程改革范式；从单个企业获得融资，到一批市场主体加快进入数据资产化轨道，海沧区的实践说明，基层改革的价值不在于概念多新，而在于是否真正解决问题、是否形成制度、是否能够持续运行。
以企业可感可及的变化检验改革成效，以制度成果巩固改革成果，以市场机制放大改革效应，才能真正推动深层次改革不断向纵深发展。
数据从资源到资产再到资本的每一次跨越，都是市场配置资源方式的一次更新，也是改革释放发展潜能的一次具体呈现。
当各项改革举措落地见效，一个个“小切口”，就能够汇聚成推动高质量发展的“大文章”。
