厦门海沧以制度与数字“双轮驱动”提升财政性信息化项目治理效能
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财政资金投向哪里，既关系发展效能，也考验治理能力。信息化项目专业性强、技术迭代快、建设周期长，如果缺乏统一制度、全过程监管和绩效约束，容易出现重复建设、标准不一、重建设轻运维等问题。如何既把有限财政资金用在“刀刃上”，又让数字化建设真正服务治理现代化，是推进数字政府建设必须回答的一道改革题。
2026年以来，厦门市海沧区以修订财政性投资信息化项目建设管理办法为抓手，同步搭建一体化管控平台，将制度规范与数字技术嵌入项目申报、立项评审、造价评估、建设实施、竣工验收、运维管理、绩效评价全过程，推动项目管理由线下流转、人工填报向精细协同、智能闭环转型。
这场改革的着力点，不在于简单增加一个平台，而在于通过制度创新、机制创新重塑财政性信息化项目管理链条，以改革为要破解长期存在的流程脱节、监管滞后、资源分散等问题，把财政资金管理、数字治理和政府运行效能有机贯通起来。
制度先行，把全生命周期管起来
项目管理最怕“前紧后松”。立项时严格把关，建设后缺少跟踪；重视一次性投入，忽视后续运维和绩效，既容易造成资金浪费，也难以形成持续效益。
海沧首先从制度入手，对原有管理办法进行系统修订，构建覆盖项目申报、立项评审、造价评估、建设实施、竣工验收、运维管理、绩效评估的全生命周期管理体系，进一步明确部门职责、规范材料格式和审批流程。针对以往“重建设轻管理”问题，建立重点项目主管部门联合验收机制，并将验收结果与后续资金拨付挂钩，同时建立绩效评价体系，不定期组织相关部门或委托专业机构，对项目运行效率、使用效果进行评价。
这既是加强政府绩效管理的具体实践，也是完善政策制定实施评估机制的重要探索。通过把事前评估、建设管理、验收评价、后续运维串联起来，项目管理由阶段性控制转向全过程闭环，财政投入也从“花出去”进一步转向“花得准、管得住、有效益”。
制度建设还进一步延伸到市场竞争环节。海沧完善公开遴选、采购信息公示、禁止转包等制度，规范项目市场化发包行为，保障各类市场主体平等参与竞争；第三方机构实行公正遴选，评审专家随机抽取，100万元及以上项目造价评估机构按规则轮选确定，相关项目还需委托专业机构实施全过程监理。
这些安排与建设全国统一大市场、落实公平竞争审查、推动公平参与市场竞争的改革方向相衔接。通过公开规则、规范程序、隔离利益关联，既有利于优化市场环境，也有利于强化财政资金使用的刚性约束。
标准统一，让资源配置更加集约高效
信息化项目建设，重复采购是资源浪费的重要风险点。不同部门各自建设、各自运维，不仅容易形成“信息孤岛”，也会推高后续维护成本。
海沧围绕这一问题统一设定软硬件免费维保标准，对物联类项目实行分建统管、集中公开选择运维服务商；统一依据市级造价评估规范核算预算，大额项目限时出具独立评估报告；涉及增加投资、核心内容调整等重大变更，须重新履行立项审批程序；项目建设还被要求优先复用区级共享资源，从制度层面防止重复采购和资源浪费。
这一系列改革，指向的是更高水平的财政资源统筹和更加科学的资源配置方式。通过统一标准、共享资源、集中运维，有利于推动财政资金和数字资源实现要素高效配置，进一步提高存量资源使用效率。
从经济改革角度看，这也是一种“向管理要效益”的探索。财政资金投入不再只看项目有没有建成，而更加注重投入产出比和后续使用效能，与强化预算绩效管理、提高财政资源配置效率的改革要求一致。
今年上半年，海沧累计审核信息化项目52个，申报总投资约4851.2万元，经专家评审和造价复核，累计核减预算约518.8万元，核减率达10.7%。
数字背后，是改革效能的直接体现。通过前端把关、专业评审、造价复核和资源统筹，让有限财政资金更多流向真正有需要、有价值的项目，也让“过紧日子”要求转化为更加科学规范的制度安排。
平台赋能，让项目监管实时可见
制度解决“按什么规则管”的问题，数字平台则解决“怎样更精准地管”的问题。
围绕项目全生命周期管理，海沧建设财政性投资信息化项目一体化管控平台，设置事前、事中、事后等15个功能模块，覆盖全区各部门、各街道。平台通过结构化模板和智能校验统一申报材料，对项目实施全过程动态监管，推动立项、评审、采购、建设、验收、绩效等环节实现线上留痕、全过程可追溯。
平台还建立多维度动态监控和风险预警机制，实时追踪项目分布、资金使用、进度状态、绩效表现，对进度滞后、预算超支、材料缺失等问题提前预警、及时干预，推动项目管理由事后处置转向主动管控。
这种变化，是数字政府建设向政府内部治理领域进一步延伸的具体体现。过去依赖人工发现问题，如今通过数据实时识别风险；过去项目资料分散在线下环节，如今借助政务数据共享和全过程电子化留痕，监管链条更加透明。
数字化还推动监督方式同步变化。全过程记录、动态监测、联合监管，为完善政府绩效评估机制、强化项目监督管理提供了更加完整的数据支撑，有利于提升事中事后监管的精准性和有效性，也为进一步完善行政执法监督机制提供了数据支撑。
从更大范围看，这种以数据辅助决策、以平台强化监管的方式，也有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，为提升社会治理现代化、基层治理现代化水平提供更加有力的数字支撑。
公开参与，让财政项目在阳光下运行
治理现代化不仅需要技术，也需要公开透明和多元参与。
海沧建立项目初评联审机制，由相关部门、建设单位、使用单位共同参加项目初评，对申报项目现场答疑，提高评审规范性和结论权威性。对于预算300万元及以上政府采购项目，则明确要求在发布招标公告前，通过区政府门户网站面向社会公众和潜在供应商公开征集意见，并对反馈意见完整归档、逐项研究处置。
这一制度设计把公众参与、社会参与嵌入项目采购前端，通过公开征求意见扩大市场主体参与范围。同时，采购信息公示、评审过程规范、反馈意见留痕，也进一步强化了信息公开。
专业评审和社会参与并非相互替代，而是共同构成财政项目决策的重要支撑。一方面，通过专家库随机抽取、全过程监理和第三方评估提升专业性；另一方面，通过公开征集意见提高透明度和市场参与度，使项目建设既接受专业判断，也接受社会监督。
这与完善科学民主决策机制、拓宽公众参与渠道的改革方向相契合，也有利于增强政府决策的规范性和公信力。
绿色集约，把治理效能转化为发展效益
一体化平台运行后，项目申报、流转、监管等环节逐步转向线上，大量纸质材料被电子化替代；通过平台数据共享和流程协同，重复提交、多头报送等问题也得到减少。
这些变化看似细微，却体现出数字化改革带来的综合效益。一方面，有利于降低行政沟通成本、提高审批效率；另一方面，也减少了纸质材料使用，也与绿色发展、绿色低碳发展的理念相契合，让数字治理与绿色政务形成叠加效应。
信息化项目本身也是政府数字能力的重要基础。通过更加规范的项目建设和更高效的资源统筹，可以为后续公共服务、基层治理以及各领域数字化应用提供更加稳定的支撑。其制度逻辑与数智技术赋能绿色低碳发展方向具有衔接空间，但现有材料并未显示该项目已具体应用于生态环境治理，因此不宜将相关应用写成既成事实。
同样，现有材料并未直接涉及文化体制改革、主流媒体系统性变革等文化领域具体改革，不能为了覆盖关键词而生硬嫁接。相比机械堆叠关键词，确保改革事实与政策表达准确对应，更能体现稿件的可信度。
以改革闭环提升治理含金量
财政性信息化项目管理，表面看是项目怎么建、资金怎么花，深层次看则关系政府资源怎样配置、权力怎样运行、绩效怎样评价。
海沧区通过制度修订、标准统一、公开竞争、数字监管、绩效评价等环节协同发力，实际上形成了一套更加完整的权力运行制约监督机制。流程线上留痕、项目全程可追溯、预算使用实时监测，让监管更加具体化、精准化，也为提高制度执行力提供了技术支撑。
改革越深入，越需要强化组织保障。把坚持和加强党的全面领导贯穿财政资金管理和数字政府建设全过程，强化党建与业务深度融合，有利于进一步压实责任、规范权力运行、提升制度执行力，以党建引领高质量发展保障财政资金使用更加规范高效。
从线下流转到平台管控，从分散建设到资源统筹，从重建设到全生命周期管理，从事后监管到动态预警，海沧以重点领域改革推动项目治理方式不断转变，以改革攻坚解决管理堵点，以改革落实机制推动制度执行，把一项项改革举措落地见效转化为资金使用效益和政府治理效能。
管好一个项目，节约的是一笔财政资金；建好一套制度，提升的则是政府治理能力。海沧区的实践表明，数字化建设越往深处走，越要坚持制度与技术“双轮驱动”。只有让每一笔财政资金都有据可查、每一个项目全过程可管、每一项资源都能实现最大程度共享复用，才能真正把数字化投入转化为治理现代化的持久动能。
